尹江霞

摘  要：为规范独立学院的发展，国家积极引导其转设为独立建制的民办普通高等学校，转设是独立学院实现可持续发展的大好机遇，但在转设中不免遇到风险与挑战。文章通过SWOT分析法，对独立学院在转设中的优势、劣势、机遇与挑战进行了全面分析，通过分析总结独立学院在转设的背景下如何找准定位，提高核心竞争力，构建充满活力、富有效率的体制机制，让独立学院在转设的过程中保持持续健康发展。

关键词：独立学院;转设;SWOT分析;发展战略

中图分类号：G640       文献标志码：A         文章编号：2096-000X（2020）18-0057-04

Abstract： In order to regulate the development of independent colleges， China actively guides them to be separated from their parent schools to become independent private institutions of higher education. It is a great opportunity for independent colleges to achieve sustainable development， but risks and challenges are unavoidable in the process. With the SWOT analysis method， this paper comprehensively analyzes the strengths， weaknesses， opportunities and challenges of independent colleges in the transition. Through the analysis and summary of how to identify the right position of independent colleges in the transition， how to improve the core competition and build a dynamic and efficient system and mechanism， it aims to help independent colleges maintain sustainable and healthy development in their separation from the parent schools.

Keywords： independent colleges; independent colleges transferring private undergraduate colleges; SWOT analysis; developing strategy

上个世纪末期，高等教育探索改革创新，按照新机制和新模式在公办高校建立了一批民办机制的二级学院，即独立学院。“转设”是指独立学院按普通高等学校设置程序转设为独立建制的民办普通高等学校。为了更加明确独立学院的性质，规范独立学院的发展，2008年教育部颁布《独立学院设置与管理办法》（以下简称“26号令”），要求独立学院按独立设置的普通本科高校标准进行规范，并给予五年过渡期。如今，五年过渡期早已过去，教育部门对独立学院的规范发展已经意向明确，要求独立学院尽快转设。

一、SWOT态势分析法

SWOT分析法是美國管理学家韦里克提出的一种战略分析法，即态势分析法。SWOT是取优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）四个词的英文首字母。在企业管理中，用SWOT分析法将与一个企业密切相关的各种主要内部优势、劣势、外部的机会和威胁等进行综合评估，通过分析让企业整合资源、调整发展策略以实现发展的最优化。本文利用SWOT分析法，全面分析独立学院在转设进程中的优势、劣势、机遇与挑战，通过分析为独立学院顺利转设、平稳过渡提供发展战略建议。

二、独立学院转设的SWOT分析

（一）内部优势（S）

第一，顶层设计理念清晰，人才培养目标明确。独立学院在办学之初，大多沿袭母体的办学理念和办学模式，人才培养目标尚不明确。经过多年的摸索，结合各校的发展历程、现状及当地社会经济的发展，各高校根据自身实际情况制订了自己的发展规划，明确办学宗旨、发展定位以及人才培养目标等。

第二，专业设置适合市场需求。经过多年的摸索，专业设置能结合学校自身特色、出资方优势、区域经济发展和特色等，能适应市场的需求。在2018校友会中国大学一流专业排行榜中，全国独立学院共有3500多个本科专业跻身三星级以上专业，其中125个专业荣膺六星级专业，进入我国顶尖专业行列。

第三，师资队伍日趋完善。独立学院在迅速发展进程中不断培养、充实教师队伍。如今，独立学院大都已拥有自身的师资队伍，建立了主要依靠自有教师，专兼职教师相结合师资队伍，能基本独立承担专业建设、教学、科研等工作。

第四，办学体制机制灵活。独立学院属于民办性质，自主权较大。首先，内部治理与管理模式灵活多样，工作效率高;其次，可以根据市场需求设置或取消专业;另外，在招聘或解聘教师和人才资源激励方面也相对公办院校灵活有效。如，在人员引进中，可以做到优教高酬，返聘退休人员等。

（二）内部劣势（W）

第一，办学模式各不相同，投资主体多元化。独立学院这一群体中存在着不同的运作模式，有的是“母体高校+投资方”，投资方有企业、个人、政府等;有的是“母体高校+母体高校产业集团”，即“校中校模式”。转设的过程将是各个主体利益的博弈，一旦意见不一致，或是母体高校，或是投资主体，独立学院管理方只能成为“夹心饼”，导致转设工作难以推进。另外，转设意味着购置土地、建设新校区、专业学科建设、实验室建设、人员经费等都需要更大的经费投入，独立学院作为民办高校，没有政府的支持，依靠学费和出资方的投入依然捉襟见肘。

第二，办学基本条件未能达到相关要求。转设为独立设置的民办本科高校，意味着要达到国家对本科高校设置的相关要求，学院的基本办学条件是否达标是“转设”成功与否的关键所在。办学基本条件主要体现在：土地、校舍建筑、仪器设备、图书和师资队伍等5个方面，目前尚有六十多所独立学院还属于“校中校”模式，有的学校甚至还没有自由土地，有的图书资源、教育实验等仪器设备均共享母校资源，要在短时间内提高办学条件并非易事。

第三，生师比过高，师资队伍结构欠佳。普通本科高校生师比要达到18：1，这对独立学院来说无疑是一个巨大的挑战。首先，大批量引进教师，学校办学成本将大幅提高。其次，独立学院教师以青年教师为主，教学能力与经验不足，高职称教师偏少，职称结构不合理;青年教师以上课为主，没有更多精力投入教育教学改革及科研;学科带头人缺乏，科研能力和服务地方社会经济的能力相对较弱;缺少实践经验丰富的双师型教师，这也是独立学院的应用型人才培养的一大难题。

第四，专业设置趋同化严重，特色不明显。独立学院成立之初的专业大部分移植母体学校的优势专业，或者是当前社会需求量高的专业以及办学成本低的专业。据调查统计，独立学院的人文社科类专业达60%，这类专业不需要投入太多经费，这势必导致专业趋同化、难显特色、毕业文凭含金量缩水、毕业生就业难等问题。

（三）外部机会（O）

第一，国家政策法规引导独立学院走向转设之路。教育部颁发《关于十一五期间普通高等学校设置工作的意见》，提出“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校”。教育部第26号令要求“符合普通本科高等学校设置标准的，可申请转设民办高等学校，颁发民办教育办学许可证”。在国家的宏观引导下，地方政府根据地方实际、充分考虑各学校的特点，纷纷出台相应的政策，鼓励、支持独立学院积极转设。

第二，国家鼓励社会力量投资办学。2016年以来，国家、各地政府相继出台《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，积极鼓励和大力支持社会力量举办民办学校，放宽办学准入条件，拓宽办学筹资渠道，支持多元主体合作办学，力争将更多的社会资金吸引到教育事业的建设中来，促进民办教育健康持续发展。文件还要求各级人民政府完善制度政策，通过政府购买服务、税收优惠、土地划拨、捐资激励等形式对民办学校给予支持。

第三，地方经济发展需要高素质应用型人才。随着技术创新步伐的加快，市场对人才的需求也在发生改变。民办高校能更迅速捕捉经济发展动向、人才需求的方向，利用其灵活的办学机制，积极探索校企合作、产学研结合的应用型人才培养模式，能更直接、更有效融合地方经济发展，为地方经济发展有针对性地培养应用型、技能型人才。

（四）威胁（T）

第一，独立学院投资主体多元化，产权不清晰，利益分配不明确。独立学院的转设首要要面临的就是产权的归属、资产的评估、利益的分配等方面的问题。转设前必须明确投资主体的资本投入，资本投入既包括货币及实物的投资，也包括无形资产的投入。26号令中明确规定，母体高校投入办学的无形资产应当依法作价，无形资产占办学投入的比例应写入合作办学协议。但实际上大部分独立学院的母体高校当初在签署合作办学协议时，没有对无形资产进行评估，没有明确作价。有的合作办学协议中支提到合作期间的利益分配，而未提及合作期满后资产的处置问题。合作办学协议不明确，将给独立学院转设工作埋下隐患。

第二，社会认可度不高，招生就业质量受影响。独立学院创辦时间短，底子薄弱，属于三本，社会声誉度、社会认可度不够，传统大众思想认为独立学院是游离于正规体制以外的产物，对独立学院的办学体制、教育教学质量和人才培养质量都心存疑惑，导致独立学院毕业生在就业中受歧视。转设后独立学院不再享受母体高校的品牌效益，校名也不能使用母体高校校名，更名后社会声誉更低，招生将不可避免受到影响。

第三，高等教育资源有限，竞争激烈。我国高等教育已经走过规模扩张进入内涵式发展阶段，无论公办还是民办高校，都在想方设法提高办学质量，走特色办学的内涵式发展道路。高校的竞争将加速高等教育市场的分割，导致资源分配不平衡，独立学院底子薄、没有政府的经费支持，在激烈的高等教育竞争中面临威胁。除了公办高校的竞争以为，普通民办高校、中外合作办学等也在挤占独立学院的市场。

三、基于SWOT分析的新时期独立学院发展战略

随着新《民办教育促进法》的颁布，实施条例征求意见稿的出台，2018年独立学院转设提升到前所未有的高度，上级主管部门给出“能转快转”“能转尽转”的指导意见，甚至独立学院转设可以不受“十三五”高校设置规划的影响，成熟一所，转设一所，独立学院转设已无法回避。本文通过SWOT分析法，全面分析独立学院转设中的优势、劣势以及面临机遇与挑战，制定了独立学院SWOT发展战略模型（见表1）。

（一）各级政府要为独立学院转设提供支持

第一，政府要参与对独立学院转设的指导与管理，积极探讨转设中的各种困难和阻碍，出台相关的政策法规，为独立学院的合法顺利转设扫除制度性障碍，提供政策支持。尤其是转设中牵涉到的资产评估、清查、利益分配等问题，让母体高校在分手时没有国有资产流失等问题的顾虑，如果没有明确的政策和制度，转设工作难以推进。由于独立学院办学机制和模式不尽相同，投资模式、投资主体多元化等特点，政府在指导转设工作中不能冒进，要坚持“属地化管理、一校一策”的原则，争取独立学院能顺利平稳过渡。

第二，政府要参与独立学院投资方的确定。转设的前提要达到普通高等学校的设置条件，这意味着在校园用地、校舍建设、师资队伍、实验设备及图书等方面都要加大投入。对于有投资方的独立学院，政府要督促投资方加大投入力度，尽快完善办学条件。对于“校中校”模式的独立学院，政府必须要参与并指导独立学院选定投资方，投资方必须要有雄厚的经济实力，有高等教育的办学及管理经验，要有教育理想和情怀等。优质的投资方是独立学院健康持续发展的根本保证。

第三，政府要指导学校完善法人治理结构。新民促法的出台就是要引导民办学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的制度体系，形成决策、执行、监督相对独立、相互支持的法人治理结构。政府要参与指导学校制定章程，按要求成立董事会、监事会，并定期督促检查;指导学校选配校长，依法保障校长行使管理权。

（二）学校要提高核心竞争力，走内涵式发展道路

第一，合理定位，明确人才培养目标。独立学院起步晚、底子薄，转设意味着摆脱母体的依附。在内部发生巨大变革的时期，要实现规范发展、良性发展，走向真正的独立，首先应该有明确发展思路、方向和目标。独立学院应牢牢把握地方经济发展动态，以服务地方经济发展为目标，打造有特色的应用型专业，培养复合型知识结构和较强实践能力的高素质应用型专门人才，为地方经济发展贡献力量。

第二，错位发展，凸显特色。在高等教育激烈竞争的背景下，独立学院要根据社会需求、地方经济发展、投资企业特色、学校能力等自主设置新专业，错位发展。对现有本科专业进行分类建设，凝练优势，培育一批特色品牌专业，凸显特色。凸顯特色还可以在办学理念、校园文化、育人模式、国际交流与合作等方面下功夫，培育自身品牌。

第三，强化校企合作，培养应用型人才。独立学院就是企业与高校相结合的产物，在校企合作方面有着天然的优势。通过与企业的合作建立实习实训基地、合作办学、订单式培养等，既可以全面把握市场对人才的需求，即使调整人才培养方案，也可以提高学生的职业技能和就业能力。因此，民办高校要把校企合作作为培养应用型高技能人才的重要途经。

第四，充分利用民办机制，提高办学质量。民办高校机制相对灵活，可以根据学校的实际情况灵活内部管理、用人和分配、专业设置等。在管理上要敢于创新、突破传统、以人为本，通过行之有效的制度激发学院内部活力，充分调动教职员工的积极性和主人翁意识;利用灵活的用人机制，在国内外招聘高质量、高水平的教师，面向企业、社会引进“双师型”教师，以适应独立学院应用型人才的培养目标。

参考文献：

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