金立薇 （合肥市规划设计研究院，安徽 合肥 230041）

1 发展背景

1.1 乡村振兴背景下的乡村教育振兴

2018年中央一号文件《国务院关于实施乡村振兴战略的意义》中，明确提出要优先发展农村教育事业。《教师教育振兴计划（2018-2022年）》等文件的出台，也希望扭转城镇化进程中乡村学校普遍衰弱的趋势。乡村振兴背景下的乡村教育振兴，要统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制[1]。这是实施科教兴国战略、加快教育现代化的重要任务，是打赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力举措。

1.2 我国乡村学校发展历程及规划存在问题

60～80年代末，我国推行“文字下乡”，在办好全日制学校的同时,还举办了多种形式的简易小学或教学班，村村办小学，片片办初中，学校得到普及，出现了“学校留在家门口”的繁荣景象，乡村学校与乡村生活融为一体，但教学质量不足。

2000～2010年期间，随着我国基本扫除青壮年文盲、基本实施九年义务教育目标的实现，我国义务教育战略重点从“普及”转向“提高”。按照“优化教育资源配置、小学就近入学、初中相对集中”的原则，轰轰烈烈的“撤点并校”得到推行。规模集中办学，对教师队伍进行必要的整顿和压缩，使得少数学校得到发展，而地区一刀切的整治，也使得边缘区域上学困难等问题凸显[2]。

在此之后，乡村教育进一步引起公众关注，人们开始更理性地反思“公平”与“效率”。2012年出台的《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》中，提出坚决制止盲目撤并农村义务教育学校。部分地区恢复被撤的教学点。但乡村学校数量减少、乡村学校教师和学生大量流失已成为不可回避的现实，这是城镇化、人口结构变化等背景下的阶段性特征。

1.3 界首推进教育事业发展攻坚

2017年界首提出打造界首“六个全市域”体系，包括全市域美丽乡村建设工程、村庄整治工程、快速通道工程、水系治理工程、绿道慢行系统工程以及森林园林工程。该体系逐步引领界首乡村地区走上振兴之路[3]。同年，界首推进教育事业发展攻坚，以优质均衡为目标，实施教育事业发展三年提升计划。2019年组织编制《界首市县域乡村学校布点规划》，该规划将指引界首市各类规划中教育设施的数量、布局与规模，优化教育资源配置，满足广大农村地区对教育事业的需求。

2 界首市教育设施规划与建设现状

界首市市域城镇化发展不充分。常年外出在外的劳动力占外出人口超过20%，异地城镇化现象突出，劳动力本地贡献度不足，城镇化率不足20%的乡镇有11个。

乡村人口空间分布不均衡。城镇化率高于30%的有光武镇、泉阳镇、田营镇（田营镇位于城市规划区），与其他乡镇发展差异较大。

聚落分散教育服务成本高。基层自然村共1109个，平均人口规模约为600人，聚落规模较大，但集聚程度不足，导致教学点如果全覆盖，成本较高。

教育设施配置合理性不足。师生配比不合理，镇区比例过小、村庄比例过大；乡村与城市就学环境品质分化严重，整体教学设施先进性不足。

教育设施规划全局性不足。教育设施布局规划往往限于规划区范围，缺乏整个市域层面统筹考虑，缺少全市层面统一的、适合地方的教育设施配置和建设标准。

3 界首市县域乡村学校布点规划

3.1 确立目标，把握策略

图1 乡村体系规划图

从城乡二元走向城乡一体，构建体系完善、城乡均等、利用高效、保障有力、质量优越的友好安全型乡村教育设施体系，提供高效便捷优质的就学服务。至规划期末2035年，乡村教育设施整体水平达到先进“中等城市”水平，成为“品质界首、幸福界首”的支撑基石，把乡村优质教育培育成吸引人口回乡的重要支撑点。要达到以上目标，妥善处理“公平”与“效率”、“质量”与“数量”、“政府”与“市场”以及“近期”与“远期”的关系必不可少。

3.2 确定体系、明确标准

采取综合评价法，选取区位、地形、交通、人口、经济、设施因子，综合评价村级单元发展潜力，通过构建“中心城区—镇级市—重点镇—一般镇—中心村—基层村”的6级体系，强调“城-镇-村”3者的相互作用关系，以乡村3大发展分区为依托，形成界首市网络化的乡村体系。

梳理已经编制乡镇总体规划的数据，按照城镇化率推算农村人口，为人口分配提供参考。

农村教育事业涉及到职教、高中、初中、小学、幼儿园几个部分，规划将这5类教育设施统筹考虑，并重点关注义务教育，即幼儿园、小学、初中。

标准制定中加强了针对性。针对镇区、村庄年龄结构不同的特点，制定有区别的配置标准。通过现状指标分析、相关规章制度和相关规划指标分析、案例参考和自身增长预测，确定界首市乡村地区的教育设施千人指标为：幼儿园35‰、小学70‰、初中35‰，高中30‰。考虑到界首市对于当前乡镇产业基础较好的一些乡镇，人口年龄结构相对较年轻，出生率较高，如光武、田营等，规划建议在全市统一的千人指标基础上，上浮5%比例，即幼儿园36‰、小学73‰、初中36‰，高中31‰。同时考虑到农村地区老龄化程度较高，人口年龄结构相对较高，规划建议在全市统一的千人指标基础上，下降5%比例，即幼儿园33‰、小学66‰、初中33‰，高中28‰。

学校配置过程设定最低标准。设定学校最小规模，对于生源过少的地区，采用合并就学或设置低年级教学点。设定学校最大规模，对于现状大班额学校进行拆分。

3.3 控制用地、有序实施

近期至2020年，重点针对《界首市县域乡村建设规划》中划定的近期保留的自然村和行动型村、远期保留的永续型村庄配置教育设施，提出空间和建设上的要求。对于拆并村庄的地区，教育设施布点相对现状做减法。对于人口回流的镇区，教育设施布点相对现状做加法。

乡镇人口预测一览表 表1

教育设施千人指标推算表 表2

教育设施用地指标一览表 表3

近期共布局100个幼儿园，其中乡镇点15座、永续型村庄点49座、行动型村庄点24座、自然村12座；布局72座小学，其中乡镇点15座、永续型村庄点30座、行动型村庄点13座和增设自然村14座；布局21座初中，其中乡镇点18座、永续型村庄点3座。

远期至2035年，针对《界首市县域乡村建设规划》中划定的终极蓝图，即永续型村庄和镇区配置教育设施。待远期城镇化完成后，近期规划的部分学校可适当撤并，撤并后的闲置校舍应主要用于发展乡村学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护等。

规划期末共布局64个幼儿园，其中乡镇点15座、永续型村庄点49座；布局44座小学，其中乡镇点15座、永续型村庄点29座；布局21个初中，其中乡镇点18座、永续型村庄点3座。普通高中在中心城区集中办学，其他乡镇和农村地区，不再设置高中。此外中心城区南侧设置职教城1座。

4 后续运营保障

加强城乡资源流动。学校是乡村的中心，教师是学校的灵魂。设施配置过程中始终体现“城乡均等”要求，制定1所城区优质学校和2～3所农村薄弱学校结对帮扶机制，通过送教下乡、名师讲堂、城区学校优秀教师到农村学校交流任教等措施，开展强校带弱校，名校带新校活动，实现优质资源共享，缩小城乡之间差距。

乡村学区一校管理。将多所学校或教学点划入一个学区，由学区中心校统一进行管理，资源共享等方式促进区教育教学质量整体提升。同步学区教学计划，规范办学行为，举办联谊活动，统一评价考核体系[4]。

配套互联网+教学、校车标准化工程等建设。启动实施“中小学网络联校建设工程”，提升现有网络和直播设备，利用美丽乡村网络公益课堂、“三村晖”等智慧教育平台，共享大量课程、培训、教案等优质资源，提升整体教学和管理水平。在交通方便的农村地区，实施农村校车发展工程，制定严格的校车安全保障措施。

5 结语

在城乡基本公共服务设施均等化的背景下，教育设施不能只局限于中心城区或重点乡镇，要基于网络化的乡村体系，构建体系完善、城乡均等、利用高效、保障有力、质量优越的友好安全型全域教育设施体系，采用统一策略和差异化指标，近远期结合，弹性的管控，以提供高效便捷优质的就学服务[5]。乡村学校作为乡村生活的一部分，功能应远远超越学校本身的教育功能，还承载着乡村文明、乡村精神及乡村伦理的生产功能，既承担着普遍性知识的传授，也承担着地方性知识和乡村文明的延续和守护功能[6]。