单泓景

摘要：本文回顾了发展装配式建筑的国家省市层面政策依据，指出了连云港市装配式建筑发展现状，分析当前连云港市装配式建筑推广中的存在问题，重点针对存在问题提出促进连云港市装配式建筑发展的合理化、可行性建议对策，以期促进连云港市装配式建筑的推广应用能够再上新的台阶。

关键词：装配式建筑、连云港市、制约因素、对策

1  引言

随着国民经济的持续快速发展，我国的城镇化发展已经进入高速增长期，规模城市总数位居世界首位，城镇人口数量已占据总人口数的60%。近年来，随着国家层面产业转型和升级，新材料和新技术的研发及应用日益广泛而深入，建设领域装配式建筑的推广和使用逐渐升温，传统建筑企业推进生产工业化、管理信息化的转型路径日益清晰。

2  发展装配式建筑的政策背景

近年来，国家省市相继出台多项政策鼓励推动装配式建筑发展。2011年7月，住建部提出“十二五”期间建筑业的主要任务之一是“积极推动建筑工业化，提高建筑构配件的工业化制造水平”，支持鼓励建筑装配技术的研发与使用。2014年和2016年，国务院分别发布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）文件，广泛推进装配式建筑的应用普及。2017年，住房和城乡建设部发《“十三五”装配式建筑行动方案》，确定装配式建筑发展全局性工作目标和重点任务。从江苏省内情况来看，2014年，江苏省政府印发《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》（苏政发〔2014〕111号）文件，明确“到2025年，全省新建建筑装配化率、新建成品住房比例均达到50%以上，装饰装修装配化率达到60%以上”。2016年，省住建厅发布《江苏省建筑产业现代化发展水平监测评价办法》（苏建筑产业办〔2016〕2号）。连云港市《连云港市政府办公室关于认真落实江苏省建筑产业现代化发展水平监测评价办法的通知》（连政办发〔2016〕105号）明确全市2016年新开工装配式建筑项目面积比例达5%。可以预见，2025年前这段时间，将是装配式建筑发展的黄金时期。

3  连云港市装配式建筑发展现状

连云港市隶属江苏省，地处中国东部沿海地区，海州湾西岸，下辖三区三县，总市域面积7600余平方千米。截至2018年底，全市户籍人口530余万人，常住人口450余万人，是一个典型的东部沿海三线城市。当前连云港市正处于“十三五”规划的收官冲刺阶段，处于“高质发展、后发先至”决战决胜的冲刺阶段，处于“全国文明城市”创建和“全国卫生城市”复检的关键阶段，其城市形象和绿色发展程度尤为关键。但是，相较于北、上、广、深等一众一线城市以及同省份南京、苏州、无锡等装配式建筑的技术和应用已走在全国前列且已表现出较好的市场接受度的城市，连云港市的装配式建筑发展总体上起步晚、市场接受度低。

截至目前，连云港市建成的和在建的装配式建筑项目较少，装配式建筑发展缓慢，除了近年来少数几块地块挂牌时有装配式建筑相关要求，全市并没有形成普及装配式建筑的氛围，装配式建筑面积占全市新建建筑面积的比例也比较低。主动开发装配式建筑的房地产企业较少，本地涉足这片市场主要是连云港市城建控股集团（国有企业），目前在建的保障房项目——恒安花园和商品住宅项目——金海美域。总体上，缺乏市场接受程度。目前连云港市预制构件的生产企业数量也在增加，越来越多的大、中型企业加入到预制构件的生产队伍中。

4  当前发展存在问题

4.1  实施性政策文件缺位

目前，省市级层面已出台推进建筑产业现代化发展的指导性政策，但是，明确标准、责任单位和监管部门的实施性、操作性文件尚未出台，涉及市发改、财政、税收、规划、住建、金融等方面的扶持政策还没有具体标准，操作层面无章可循。

4.2  全局性标准体系缺失

当前国内建筑产业化企业标准体系呈多样化特点，各家的结构体系及产品标准不同，各自保护，全局性、通用性标准尚未出台，统筹指导设计、生产、施工的技术文件缺乏，导致装配式混凝土结构的设计水平低，构件生产标准化程度低，市场产品局限性大，难以适应其他区域建设需要。

4.3  短期成本大效益低

从投资开发者角度考虑，没有相关政策扶持，投资成本较高，压缩利润空间，影响积极性。从建筑安装成本角度考虑，装配式施工成本暂时高于传统建造方式（200—500元/平方米），使得在项目推广初期无成本上的竞争优势。尽管随着市场分工专业化水平日益提高，建筑产业化的全周期成本会逐渐降低，甚至有望低于传统建筑方式，但是短期成本高企，经济效益低。

5  促进装配式建筑发展的建议

鉴于连云港市装配式建筑尚处于起步阶段，尚未形成规模效应，设计和施工经验积累不足，短期建设成本较高等现状，为加快推进连云港市装配式建筑产业高质发展，笔者建议应加强顶层设计，强化政策层面引导和支持力度，整合市发改、自然资源、住建、财政和税务等部门力量，下好推进连云港市装配式建筑发展“一盘棋”。

5.1  强化规划引领和建设支持

城市發展总体规划方面，在土地指标安排上适当向支持装配式建筑发展倾斜，对重点城区的建设用地规划设计条件进行梳理，适当增加装配式建筑发展的具体要求。对实施装配式建造方式，且满足装配式建筑要求的项目，其满足装配式建筑要求部分的建筑面积可按一定比例不计入地块容积率核算。项目建设方面，市发改、住建、物价等部门在办理工程立项、建设用地规划许可、环境影响评价、施工许可、商品房预售许可等工程审批手续时，可适当给予装配式建筑相关政策支持和鼓励，支持优先审批优先办理。

5.2  加大财税激励和金融支持

建议加大税收优惠方面支持力度，对采用装配式建筑生产方式的企业，给予一定比例的税收优惠政策。企业采购的相关生产技术设备、重大技术装配以及关键原材料和零部件，给予一定程度关税优惠政策。鼓励本地金融机构在项目贷款等方面给予生产基地和装配式建设项目一定支持，对购买已认定为装配式建筑项目的消费者优先给予信贷方面支持。此外，可以创新住房公积金使用方式，对购买装配式建筑项目的商品房给予公积金贷款额度上浮等支持。

5.3  明确工程消耗量定额及计价规程

建议市发改部门根据装配式建筑工艺和施工消耗测算、制定连云港市装配式建筑工程消耗量定额及计划规程，发布装配式建筑构件及部品市场参考价格，进一步规范、明确连云港市装配式建筑市场计价方式。

此外，对于由政府投资建设的部分学校、医疗建筑、安置房、保障房、人才公寓等公益性项目，可以率先推进装配式建筑，树立项目标杆，强化示范引领作用。今年是“十三五”规划的收官之年，也是编制“十四五”规划的起步之年，连云港市可将装配式建筑发展纳入“十四五”规划，编制专项发展规划方案，推进装配式建筑中长期的高质量发展。