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为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，我国大力推行机关事业单位工作人员养老保险制度改革。机关事业单位养老保险制度改革与机构编制、人事工资制度改革等密切相关。为深入了解全省机关事业单位养老保险制度改革的运行情况，中共江苏省委党校第35期省管干部进修班课题组进行了专题调研，并在对改革运行现状与存在问题进行系统梳理的基础上提出了若干对策建议。

一、推进机关事业单位编制人事工资制度

与养老保险制度改革配套的必要性

根据国务院2015年1月印发的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，机关事业单位养老保险政策主要基于机关事业单位的编制、人事、工资管理规定。因此，养老保险制度改革是一项系统工程。一方面，编制、人事、工资等领域的最新改革，都要最终传导到养老保险上来。另一方面，机关事业单位养老保险制度改革中遇到的很多新情况、新矛盾，都是由编制、人事、工资等制度改革延伸而来。在设计和实施编制人事工资制度改革时，只有系统考虑养老保险制度中的问题，才能确保各项改革相互配套、互为支撑，才能确保不形成新的矛盾焦点。

机关事业单位养老保险的参保范围，与现行机关事业单位编制人事管理范围一致。机关事业单位养老保险制度明确，其参保范围为机关事业单位及其编制内工作人员。其核心要义包括两个方面：一是参保单位必须是机构编制部门批准设立的机关事业单位;二是参保人员必须是具有编制身份的机关事业单位工作人员。……