赵美艳

近年来，中国对外援助制度在不断完善之中。然而，制度建设的目的并不仅仅是为了完善制度本身，而最終目标是为了提高效能，推进治理能力的现代化，并积极参与全球治理体系改革和建设。党的十八大报告明确提出要“加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革”“中国坚持权利和义务相平衡，积极参与全球经济治理”。党的十九大报告中对全球治理的论述篇幅大幅度增加。报告提出，构建人类命运共同体，促进国际关系的民主化，坚持共商共建共享原则，推动全球治理体系变革。从积极参与全球经济治理到促进全球治理体系变革、倡导构建人类命运共同体，体现了中国在全球治理方面将更加积极作为。

对外援助制度作为国家治理体系的一部分，在参与全球发展治理中发挥着重要作用。必须认识到当前全球发展治理发生的新变化，并思考如何通过战略完善提升在全球发展治理中的话语权。

一、全球发展治理新格局

全球发展治理体系长期以来被西方发达国家主导的OECD发展援助委员会所垄断。但近年来，随着国际力量格局的变化，发展援助委员会也开始承认非发展援助委员会成员国在国际发展援助中的重要作用，改革“官方发展援助”的定义，努力推动构建有效的全球发展伙伴关系。与此同时，联合国在全球发展治理中的核心地位日益凸显，G20在全球发展领域中的参与日益深入，南南合作的发展也推动了新的发展合作和融资机制的构建，全球发展治理机制正在逐步转变。……