耿苹

摘 要：若想借助土地流转工作有效推动精准扶贫，关键就在于解决如何利用土地产生效益的问题。以土地流转助推产业精准扶贫为核心，进行其创新模式的探索分析，旨在推进精准扶贫工作并确保土地流转工作的覆盖面积与推进力度。

关键词：土地流转;精准扶贫;土地管理法;创新模式

改革开放至今，我国早已甩掉了贫困的帽子，跻身世界经济大国，但是我国扶贫工作依旧任重而道远，也绝不是一劳永逸的。以精准扶贫与土地管理法为土地流转政策的建设框架，有效引导农民科学、合理的进行流转土地，大力推进贫困户脱贫致富的发展步伐，进而加强我国可持续性发展力度。

一、加大宣传力度，优化保障体系

精准扶贫与粗放脱贫相反，需依据不同区域环境、贫困原因、贫困类型等进行划分，通过科学、有效、合理的方式方法进行扶贫工作。而土地流转则是指流转土地使用权，让农民保留承包权的同时将经营权转让给其他农户、组织等，改善土地资源配置效率，转移闲置、剩余劳动力，切實提高当地农民经济收益[1]。可以说，精准扶贫是土地流转工作的内涵准则，土地流转是精准扶贫的重要实现路径，因此，分析土地流转助推产业精准扶贫的具体实施对策，是每一个相关工作人员需要探究的重要课题。

加大对于民众的宣传力度、优化农村保障体系是推进土地流转工作进程的重要基础。一方面，应充分利用广播、电视、网络等深入宣传土地流转政策，消除传统思想，深入宣讲、理解、研究自2020年1月1日开始实行的新修订土地管理法内容，教育广大民众知法、懂法、会用法，同时应充分发挥创业成功人士、种田大户等通过土地流转政策成功致富先进典型带头作用。

另一方面，我国社会老龄化问题日渐凸显，老龄化农民生活与就医费用问题增多，加之对于新政策无法理解、生活水平难以保证等问题都在阻碍土地流转工作的实行步伐，一定程度上加重了当地的贫困程度。因此，某地方为改善老龄化农民阻碍土地流转政策进度的问题，将养老金、医疗保险等作为当地扶贫重点工作，解决了老龄化农民生活、看病的一部分费用，降低其生活负担，有效减弱对土地的依赖，消除其对土地流转的顾虑，进而达到了释放土地流转工作活力的目的。

二、完善管理制度，提升服务质量

随着土地流转规模的扩大，无协议、口头协议等不规范协议问题引起越来越多的矛盾。因此，为避免土地流转工作不规范、不科学等问题，当地政府部门应进行有效的土地流转管理制度完善工作。首先，以当地农经部门为依托组建农村土地流转服务中心;其次，以乡镇农业发展服务中心为基础，建设乡镇级别土地流转中心;最后，依据村委会建立村级土地流转服务站。这样一来，就形成了三级管理服务制度[2]。前两级土地流转中心主要负责实际管理、监督、指导等土地流转相关工作;建立有效的信息平台，准确进行信息传达、沟通工作，降低由于相关信息不对称而引起的矛盾;进行土地流转合同、鉴证、档案管理等日常工作，着重审查土地流转的合法性;调节、仲裁相关土地承包合同纠纷等而流转服务站的工作职能，主要包含土地流转信息的开展与服务;接收农户委托的流转土地，并对农户进行鉴证、合同签订等相关的指导。

除此之外，还可成立专门的土地流纠纷调节仲裁委员会，以某市调节委员会为例，其专门在农经部门下设办公室，实行有场所、有指引牌、有工作人员、有工作制度的工作标准。最大限度确保当出现土地流转纠纷仲裁时有法定机构可受理、有专业人员可审理。该市这一举措，有效维护了当地经营权方与承包权方各自的合法利益，为土地流转工作提供了良好的服务与保障。

三、创新流转模式，推进精准脱贫

第一，以镇政府为单位成立全资国有公司，统一进行土地流转管理。一方面，可以整合大量一级土地资源，对流转土地实行更加有效、科学的统一管理、运营、对外合作等，弱化村级行政界线，有利于区域规划提升完整性与统一性;另一方面，打破传统承包方与经营方对接流传土地的模式，提高土地议价能力、农民土地流转意愿等，让流转土地达成保值、增值的效果。

第二，鼓励村集体成立经济合作社。主要面向农民进行征地工作，以尊重农民个人意愿为前提，将撂荒土地转移到经济合作社，通过村集体吸收农民入股的方式，以土地作为资本形成股份制并参与镇级平台公司。在此过程中，土地流转费用可实行村集体两成、农民八成的分摊形式;土地收益实行干股分红，依据“获得流转土地经营权的经营主体，从投资运营后第八个年度开始，需将利润百分之五分红给具有承包权的农民方”的规定，实际分红数额需等于或大于土地租金的百分之十。

第三，农业发展公司可向村合作社土地进行保底收储。土地作为资产是具有一定特殊性的，因此在土地流转过程中，农业发展公司需要以农民与村集体“防护线”的身份进行相关活动，在土地流转相关项目开始前，农业发展公司可通过村合作社进行保底收储土地的工作，并依旧按照村集体两成，农民八成的比例进行每亩保底价格的收益分成，有效保证民众的实际利益;同时，农业发展公司还需扮演好“通信员”的工作，开放对外土地流转项目招标、合同签订、合作开发、共同经营等经济项目。

四、结束语

总而言之，随土地流转机制与土地管理法愈加完善，将最大限度地调动生产经营者的积极性，从土地、技术、市场等各个方面进行配置优化，还可以提高农业水力、机械等方面的信息化水平，着力提升推进精准脱贫的发展力度。