张莉

2020年4月9日，中央发布《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），将数据与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为生产要素，并提出健全生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制。这是对近年来数据在推动经济发展、提升政务效率、加强社会治理等方面发挥重要作用的充分肯定，也是引领数字经济时代发展的开创之举。

《意见》明确提出，要加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。这些举措体现出《意见》重点关注政府数据和社会数据两大类数据，而在现实操作中这两大类数据从根本上来说又主要是公民的个人数据。那么，这些数据到底是谁的，谁可以使用，收益该如何分配，均是为落实该《意见》迫切需要解决的问题。

本文从数据所有权、使用权和收益权三个方面构建数据产权框架，为读者进行解读。

数据所有权方面

从数据产业链条来看，数据主要分为原始数据和二次开发利用数据。原始数据记录的往往是空间物体或个人的初始信息，二次开发利用数据得出的一般是对空间物体或个人更为复杂和深入的分析结果。

原始数据属于个人

个人数据权利包含两种情况，一方面是近似于隐私权的信息人格权，它所保护的是用户个人尊严不受侵犯的法益，另一方面是近似于所有权的财产权益，其所反映的是用户对其信息的绝对控制，原则上可以比照所有权权能结构来设置。……