高琳

【摘要】近年来，我国正在积极推广安全生产责任险，它是现代市场经济下安全生产保险改革的必然趋势，也直接影响到我国未来安全生产管控水平。但是，目前保险机构对安全风险辨识、评估和安全评价、安全生产标准化建设等方面的工作缺鲜有涉及。投保的生产经营单位，对保险公司提供的事故预防服务认可度不太高，安全生产责任险较难落地。本文针对安全生产责任险发展的客观趋势，从建筑业安全发展面临的问题出发，分析并探讨了安全生产责任险应解决的政策宣传、险种衔接、政策配套等问题与策略。

【关键词】安全生产责任险;建筑工地;政策宣传;险种衔接;服务标准;法律立法

为强化建筑工地安全生产管控，切实发挥保险机构参与风险评估和事故预防功能，进一步贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》关于建立健全安全生产责任保险制度的重要举措的要求，安全生产责任险（以下简称安责险）的全面落实刻不容缓。安責险的首要功能是事故预防，充分发挥安责险防控风险的作用，实现安保互动，有效防范和减少生产安全事故，这是实施安责险制度的根本目的。但在实际过程中存在诸多问题，如建筑企业不愿意投入，保险机构积极性不高等情况，现从政策宣传、险种衔接、规范制度以及责任划分等几个方面进行阐述。

一、做好政策宣传，广泛推广，强化安责险民意基础

安责险与商业险、工伤险虽有重复和交叉，但均属不同险种。首先在政策上，安责险是带有公益属性的强制性商业保险。其次在功能上，安责险的保障范畴不仅包括建筑企业从业人员，还包括第三者的人员伤亡和财产损失，以及相关救援救护、事故鉴定和法律诉讼等费用。最核心的优势是安责险具有事故预防功能，保险机构为投保单位提供事故预防服务，协助企业排查安全隐患，促进企业提高安全管理水平，从而有效防止生产安全事故的发生。与安责险相比，工伤保险是一种强制性的社会保险，而商业保险保障范围也不及安责险，并缺乏事故预防功能。总而言之，安责险与其他相关险种相比，覆盖面更广、保障更充分、赔偿更及时、预防服务更到位。

二、突破既有壁垒，衔接不同险种，方便政策落地

对建筑企业已投保的与安全生产相关的其他险种，应当拓宽渠道将其调整为安责险，增强事故预防功能。将建筑企业工伤保险等险种调整为安责险，保险机构应做好以下工作：一是要修改完善安责险方案设计，充分体现安责险相对于其他商业保险在覆盖范围、预防服务等方面的优势，使安责险完全覆盖公众责任险、雇主责任险等功能，“一条龙”解决企业需求并避免增加成本。二是要切实做好事故预防服务，真正推动建筑企业提高安全保障能力，有效防范建筑工地安全生产事故的发生，使其真正认可安责险。

三、规范保险机构行为，制定标准，服务到位

各区域的保险机构发展不平衡，部分机构缺乏体制机制，将安责险简单地理解为传统上的保险，未能体现预防服务功能。有的只关注保费，在开展风险评估和技术业务服务方面办法不多，甚至服务标准不一、专业性较差;有的经验严重不足，不知如何开展预防服务，对安全生产的推动作用不强等。针对这些问题都亟需对保险机构事故预防技术服务工作进行规范引导，提高服务企业的能力和水平，确保安责险制度发挥应有作用。一是明确服务强制性原则，规定保险机构履行契约精神，严格按照合同约定为投保单位提供服务，不应以任何理由拒绝履行服务义务，且不应向投保单位另行收取费用;二是要求投保单位主动配合保险机构开展事故预防服务;三是国家监管部门、行业协会等单位及时发布安责险技术服务相关标准或规范，以指导或规范事故预防服务活动，积极支持相关单位研发安全管理方法、模式及技术装备等新型科技产品。

四、各司其职，责任清晰，促进安责险健康发展

在事故预防技术服务过程中，保险公司和投保单位之间是委托关系。根据《安全生产法》第十三条规定：生产经营单位委托技术、管理服务机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。因此，生产经营单位始终对安全生产工作负有主体责任，保险机构则对事故预防技术服务的质量负责。如果投保单位在事故预防技术服务后发生生产安全事故，其责任仍然由投保单位承担。同时《安全生产法》第十四条规定：“国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任”。如果由于保险机构在开展事故预防技术服务过程中主观故意弄虚作假，导致投保单位发生生产安全事故，也要按照有关规定追究责任。

五、主动上报，加强监督，总结提升

保险机构应按照国家、地方以及企业标准要求开展事故预防技术服务工作，同时保险机构应向辖区行业主管部门、银行保险监管机构以及相关部门上报年度质量评估报告，向社会公布年度评估结果，接受政府相关部门和社会监督。因此，建议对保险机构事故预防技术服务进行监督有四种方式。一是建立专门信息平台，通过安全生产责任保险信息管理平台进行监督;二是委托第三方机构对事故预防服务情况开展评估;三是结合企业调查问询，对保险机构上报的年度评估报告进行比对，是否存在工作作风及质量问题;四是按照法定职责直接对保险机构或投保企业进行监督检查。五是总结好的经验做法，以事故预防服务动态监管为重点，研究制定安责险信息化管理系统建设的标准规范，作为安责险配套标准，加强对各地区的安责险信息化工作的指导。

六、立法层面推进，夯实法制基础

以政府立法为安责险提供制度保障，将全国各地行之有效的经验做法上升为标准，并对标国际先进水平，制定建筑类安责险基本制度规范。推进市场化、法治化、标准化市场保险环境，促进公平竞争，增强建筑市场安全监管活力，推动工程高质量安全发展，促进《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》关于建立健全安全生产责任保险制度重要命题的有力落实。

安责险的这项工作能不能广泛推广，是市场认同、企业配合的问题。保险机构应切实从企业利益、群众利益出发，提供实实在在的服务，帮助企业提高事前预防效果，通过教育培训、风险辨识评估、隐患排查治理、安全生产标准化、新技术装备使用等技术服务，帮助企业提高事故预防能力，筑牢“两道防线”，强化风险管控、精准排查整治隐患，确保安全生产形势平稳、可控。

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（本文作者单位为深圳市大鹏新区建设工程质量安全监督站，广东深圳， 518119）