惠婷婷

（辽宁省生态环境监测中心，辽宁沈阳 110161）

1 引言

近10 年来，我国水环境管理经历了由目标总量控制向容量总量控制的转变，开展了水生态功能分区、水环境基准标准、控制单元水质目标管理技术、风险评估与预警、水污染控制最佳适用技术评估等关键技术研究，并在辽河、太湖流域进行了示范应用，取得了阶段性成果。开展水环境管理能力绩效评估可以识别出管理部门在工作中存在的不足，从而有针对性地进行改进完善，提高管理水平。

2 指标体系构建原则

指标是衡量目标的单位或方法，它可以是定性变量、定量变量或排序变量，用于描述某种现象、环境、领域的状态，以提供客体信息，使主体做出响应［1］。水环境管理能力绩效评估指标体系构建应遵循以下原则。

2.1 指标定义明确、数目适当

在构建指标体系时，所选择的指标应该有清晰的定义和确定的计算方法，以保证评价标准的统一和能够收集到全面准确的数据。在保证指标全面的同时要去除重复性过强的指标，控制指标的数量方便核算计算。

2.2 综合性原则

在构建指标体系时，要对各方面之间的层次结构及相互作用关系进行综合分析，保证指标体系在突出重点环境问题的同时具有全面性。

2.3 定性、定量相结合的原则

在构建指标体系时，要尽可能地采用定量指标对其进行描述，以便于与绩效准则进行比较。但如果有些意义重大的方面很难用准确的数据进行说明，则可采用定性指标。……