翟羽佳，何多兴

（西南大学地理科学学院，重庆 400715）

我国以农立国，随着城乡经济二元分化趋势显著，传统农业村庄普遍面临农业生产组织化、标准化、规模化水平不高，小农户与当前现代农业有机衔接不够，农村发展动能不足，资源开发利用不充分、要素配置不合理，农民持续增收乏力，收入来源不广等问题[1]。“三变”改革是深化农村集体产权制度改革、实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重要抓手。中央一号文件连续3年（2017—2019年）提及“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革，强调从实际出发探索农村集体经济运行的新模式。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》强调“引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，因地制宜创新收益分享模式，健全联农带农有效激励机制”。明晰“三变”改革路径，整合资源、资金、政策等诸多要素，促进城乡要素流动，统筹产业规模化、高标准化发展，改善农村资源低效利用现状，对振兴农村农业农民发展意义重大。

目前对于“三变”改革的研究正处于试点改革、方案探索阶段，国内学者大多持赞同意见，从经济学、金融信贷、精准扶贫等多个方面解析了“三变”改革，并提出相关内涵见解及实施困境的思考，但对具体的实施路径归纳、法律法制规范、风险防范措施等方面研究较少。从“三变”改革的内涵见解来看，其经济学意义是市场经济融入传统农业带来的身份转变[2]；或有认为通过建立“三变”资金保障平台，为农业金融信贷提供保障[3]；……