孙凯

南水北调工程对移民生活质量的影响——以湖北省丹江口市移民生活为例

孙凯

（武汉科技大学 城市建设学院，湖北 武汉 430000）

丹江口水库是南水北调中线工程的核心水源区，被誉为“亚洲天池”。丹江口大坝加高工程是南水北调中线工程的关键控制性工程。由于南水北调工程巨大，丹江口水库建成以后，原水库一带居住的村民会处于水库淹没区以内，即如果水库工程出现问题发生蓄水泄漏，水库淹没区以内的一切事物，包括农田作物、树林植被、居民住房等，都会受到灾难性的伤害，因此不得不采取一系列移民措施。以湖北省丹江口市南水北调移民办实地调研和对移民点进行满意度调查为例，对比移民前后的人民的生活水平得出相关结论，旨在更好地提高移民的生活质量，建设美丽乡村。

南水北调；移民；生活质量；美丽乡村

南水北调工程是中国乃至世界最大的调水工程，其工程庞大，涉及移民广，安置好农村移民，寻求环境友好型发展，是国家实现美丽乡村建设重要的一环。南水北调工程属于世界上最大的水利工程建设项目, 主要是从水源丰富的长江地区向干旱的北方地区输送水源，主要涉及到的线路有3条，即东线、中线和西线。为了确保整个工程的顺利建设，大量民用土地征用不可避免，而且还会涉及到移民问题，从这里也可以看出，失地补偿和保障工作显得十分重要[1]。南水北调中线的开发，对于丹江口市来说既是机遇，又是挑战。

1 对象及方法

1.1 研究对象

对湖北省丹江口市移民安置集中点和各村分散安置点当地居民进行调查，发放问卷300份，其中有效问卷244份，有效回收率81.3%。

1.2 研究方法

本次研究采用分层随机抽样的方法，根据当地移民的经济条件情况划分来进行抽样调研，对南水北调移民家庭的生活状况、经济状况等方面进行探析。问卷主要分为三个部分，分别是被调查人的基本资料、被调查人移民前后生活水平的改变以及被调查人对移民安置的满意程度及相关建议。

2 结果分析

2.1 基本情况

本次调查有效问卷共244人，其中男性110名（45%），女性134名（55%）；35岁以下移民18名（7%）， 35～59岁移民144名（59%），60岁及以上移民82名（34%）；有固定收入移民39人（16%），无固定收入移民205人（87%）；健康移民210人（86%），患病移民34人（14%）；小学及以下受教育程度移民184名（75%），初中或高中移民50名（21%），大专及以上移民10名（4%）。

2.2 移民前后生活水平的改变

移民前后月收入变化如图1所示。南水北调移民中，有154人的收入增多，占总人数的63%，有66人收入变化不大，占总人数的27%，有24人收入减少，占总人数的10%。这能看出，丹江口水库扩建虽然减少了耕地面积，采取了水源保护等措施，但是政府和村委进行合理引导和财政补贴，移居的村民收入不减反增。

图1 移民前后月收入变化

丹江口水库的建设带来的影响如图2所示。调查报告显示，在南水北调工程移民中，80人提出耕地资源减少，占调查总人数的33%，有200人表示搬迁后住房条件改善，占调查总人数的82%，有86人表示当前的社会治安良好，占调查总人数的70%，有88人表示交通通讯改善，占调查总人数的72%，其中有61人还提出了丹江口水库建设带来的其他的便利和不足等。

图2 丹江口水库的建设带来的影响

2.3 人民对移民安置的满意程度及相关建议

人民对当前生活满意情况如图3所示。关于丹江口市南水北调移民对与生活现状的评价，在问卷调查中仅有34人评价低于6分，占总人数的14%，有184人评价分数高于8分，占总人数的75%。其中评分数多集中在8分，共142人。

图3 人民对当前生活满意情况

人民希望从政府得到什么帮助调查结果如图4所示。南水北调移民130人表示需要安排工作及培训，占总人数的53%，136人表示希望政府能够保障子女的教育，占总人数的56%，有162人表示需要医疗保障，占总人数的66%，104人希望能够分配到土地，占总人数的46%。

图4 人民希望从政府得到什么帮助调查结果

3 政府决策

在移民安置过程中，率先按照耕地被征收前三年平均产值的16倍进行征地补偿，同时针对丹江口水库二次淹没实物指标偏低的状况，计列建房困难补助，确保移民群众人均住房面积不小于24 m2。计列了土地增补费，确保移民生产安置用地与安置区农村居民基本相当。

科学规划、政策集成，规划将移民政策和移民合理的诉求紧密地结合起来，将地方政府和移民代表的意见充分结合起来，做到切实可行、兼顾发展。安置过程中主要按照靠近“城级镇”边、靠近交通干线旁边、靠近产业集聚区边，这是“三边”原则，把移民安置与小城镇建设、社会主义新农村建设紧密结合起来。

国家对丹江口库区移民安置工作采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平：坚持以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；节约利用土地，合理控制移民规模；可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；因地制宜，统筹规划；严格按国家有关法律、法规和政策实施，做到公开、公平、公正，接受社会监督。

库区各级党委、政府保证安置标准，用足用活移民资金，整合和用好配套项目资金，按照“渠道不变、用途不乱、捆绑使用、各计其功”的原则，确保专款专用、不打折扣；坚持高标准建设，因地制宜整治好现有土地，有效提高移民生产用地质量；明确责任，实行“政府统一领导、责任落实到县、乡镇组织实施、部门鼎力支持”的工作机制；坚持监管到位，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实做到“移民生产安置与治庸问责挂钩”，把移民生产用地整治好，把生产资料配置到位。

在移民迁安工作中，我们注意发现和培育典型，深入挖掘先进典型身上忠诚奉献、舍小家为大家的精神，用这种产生在火热的移民迁安工作中的可歌可泣精神，用这些生活在广大移民干部群众身边的可亲、可爱、可敬、可信的典型，教育引导广大群众顾大局、为国家舍小家。与此同时，加大典型宣传的力度，使这些先进典型的事迹精神家喻户晓，深入人心。我们组织南水北调中线工程南阳移民精神先进事迹报告会，先后在北京、天津、石家庄、郑州、南阳、邓州等地巡回报告，在广大移民干部群众中产生了强烈的反响。利用各种文艺形式讴歌先进移民典型，讴歌移民精神，特别是话剧《源水情深》在各地演出后，进一步在广大移民干部群众中掀起了学身边典型、建美好家园的热潮[2]。

4 总结与建议

建立被征地移民基本生活保障制度，要以统筹城乡经济与社会发展、加快城乡一体化和全面建设小康社会为方向，以维护被征地移民根本利益、切实保障其年老后的基本生活为主要目标。坚持保障水平与经济发展水平相适应，做到“政府能承受，群众能接受”；坚持统一制度与因地制宜相结合，尽快建立和完善被征地移民基本生活保障制度；坚持多方筹资, 政府、集体、个人共同承担；坚持突出重点与搞好配套相结合, 把保障被征地移民的基本生活作为制度建设的 核心[3]。

整体来说，丹江口市丹江口水库南水北调中线工程为当地带来了移民搬迁这一影响，不过在政府的扶持下，移民安置与丹江口水库库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合，逐步使移民达到甚至超过原有水平。这一工程是党对人民的关照，更是贫困家庭的福音，南水北调工程是一项国家工程，但它并不只是一项国家工程，它更是一项民生工程，立国之本在于民，大国兴衰在于民，一切从人民出发，一切为了人民，南水北调，功在当代，利在千秋！

［1］邓宏正.浅论南水北调工程征地补偿和移民安置监督评估工作策略［J］.珠江水运，2019（13）：29-30.

［2］王新会.南水北调移民迁安中思想政治工作创新与实践［J］.思想政治工作研究，2015（1）：56-57.

［3］贾永飞.关于南水北调工程建立被征地移民社会保障的问题思考［J］.西北人口，2009，30（4）：27-32.

2095－6835（2020）10－0131－02

D632.4

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.10.058

孙凯（1999—），男，湖北咸宁人，本科在读，研究方向为土木工程。

〔编辑：王霞〕