陈俊璋

摘 要：随着发展中国家城市化进程的不断加快，城市人口数量也在不断增长，为了解决了城市居民出行的问题，共享单车的投放数量的增加。共享单车的投入很好地解决了城市交通在传统情况下不能解决的问题，为市民的出行提供了便利，然而城市中不少尖锐的问题也随之产生。文章分析广州市现有共享单车管理模式对城市产生的不利影响，对相关共享单车现状的发展、治理文献进行研究，为在政策法规作用下合理引导共享单车未来发展模式的转变，并将共享单车的管理模式进行合理的优化，使城市变得更加秩序化、规范化提出合理的建议。

关键词：共享单车;城市规划;政策法规;城市居民;环境保护;广州市

一、绪论

（一）选题背景

随着国家经济的发展，城市化进程不断加快，城市居民的生活水平也在不断地提升，汽车成为了城市居民生活的必需品，汽车给城市居民生活带来便利的同时，也给城市带来了不少的问题。共享单车的引入可以有效缓解城市交通拥堵的问题，给城市居民早晚出行带来了极大的便利。

共享单车凭借着无桩借还、随停随放、绿色环保、方便快捷等优点，得到了城市用户的广泛支持，在短时间内成为城市居民最佳的出行方式，但是共享单车由于推进的速度过快，相关法律法规在城市规划方面还没有得到一个很好的落实。如何最大限度发挥共享单车的正面效应，是政策法规制定者们所要面对的问题。

（二）选题意义

1.理论意义

共享单车的迅速扩张给政策法规制定者和监督管理带来挑战，需要我们进行深入的探究，通过罗列基于共享单车所带来的城市问题出台的相关政策与尚未解决的问题出来，并查阅有关的数据，运用科学的手段进行分析和探讨，最终提出相关的建议，为现行政策提供可行性的参考建议和理论依据。

本论文对前人的研究进行总结分析，并进一步为共享单车所带来的城市问题、政策制定者和共享单车企业应该如何处理有效处理提供一个新的视角。

2.实践意义

共享单车的发展为城市的居民带来了良好的福利，虽然它很好地接轨了最后一公里的出行，缓解了最后一公里的交通压力，但是直到现在，这种新颖的交通政策框架引导仍然处于不完善的状态。

不仅发展共享单车的公司要着手解决解决此类问题，相关政策发挥制定者们也应该配合相关的企业单位，联合使共享单车管理朝着规范化模式发展，与城市的发展紧密联系。市民本身也应该配合法律法规制定者和不同类型的共享单车企业，做到三者联合治理，这样整个城市才能有条不紊地发展，使共享单车发挥出更大的共享效益。

二、研究方法

（一）研究思路与方法

1.研究思路

本论文以政策法规决策者、企业落实、市民反馈三者相互作用的治理理论为基础，对广州市共享单车所带来的城市问题进行深入有效的分析。在三者联合治理的理论下，分析政策法规制定者、相关企业的管理人员和社会公民联合治理是否相互匹配、长期呼应，治理方法是否高效科学、长期有序，进而提炼出优化的方案和合理的建议。

2.研究方法

通过对相关共享单车现状、发展、治理文献的研究，阅读总结出共享单车的现行政策和相关企业的管理模式和联合治理的相关理论体系，分析和研究广州市共享單车管条例存在的漏洞对共享单车发展所产生的直接和间接的影响，清晰地说明问题，并提出相应的解决方式。

（二）创新点

本研究利用三角形稳定性原理，将法规制定者们、共享单车和城市用户分别置于三角形的任意三边。根据辩证法原理，由于世界处于不断发展和变化当中，矛盾也具有同一性和斗争性，并且相互依存和转化，在面对城市问题中，由于外部的施压，三角形的形状也在处于不断变化当中，并在一段时间内保持三角边近似相等，因此处于最稳定的状态，这是城市发展所追求的。

三、广州市共享单车发展与建设现状

据资料显示，2010年6月，广州市结合亚运会低碳、节能、绿色、健康及可持续发展的环保理念，在BRT沿线设置18个广州市公共单车服务点，公共单车凭借着价格低廉和骑行方便的特点成果吸引大多数广州市民;摩拜单车2016年9月在广州市诞生，在一年的时间内，又出现了将近20多种共享单车，带动了广州市共享经济的发展。由于相应的政策法规不完善，在取得收益的同时，很多城市问题产生，除了共享单车使用者本身素质不高外，押金难退的问题也是一直以来尚未解决的巨大问题，甚至有相关的共享单车企业被告上法庭，进而失去了消费者的信任，同时也失去了市场。

四、广州市共享单车发展与建设中现行政策

存在的问题

（一）法律法规有待完善

在《广州市公共自行车系统管理办法》的第二十四条和第二十五条例中，政策法规制定者并没有对管理单位相关行为进行综合性评估的时间和次数进行详细的说明，导致共享单车企业定期对城市公民展开骑行后单车质量进行问卷的调查力度不够，进而无法分析存在的问题及时向城市政策法规制定者汇报，久而久之，城市公共自行车存在的问题越来越严重。如车身破损、刹车闸失灵以及轮胎漏气现象没有得到很好的解决，最终给城市用户的骑行带来不便。相关市民也意识到共享单车存在的问题，并拨打相关的电话进行投诉，相关工作人员对此事件的应付草率，并没有从实际行动去解决公共自行车存在的问题。

（二）共享单车企业监督管理存在漏洞

1.共享单车企业和单车的使用者的监督与协调方面有待完善

各个企业内部为了获取自身的利益，不惜代价地投放单车，因为职能单位对企业进行监管不当，所以企业投入的共享单车有质无量，并且在数量投入的方面也产生了失衡，城市人口密度大的地方投入量比较大，人口较少的乡村投入量比较小，一些老城区甚至没有投放。小部分市民自身素质偏低，法律意识和安全意识比较薄弱，使得很多共享单车被人为破坏，他们砸烂车锁、车栓骑走共享单车，并且将单车随意丢弃在草丛堆甚至天桥底下。这样严重破坏了城市的市容市貌，给城市的稳定和发展带来不利的影响。

2.共享单车相关企业与城市公民间相互作用力弱

广州共享单车相关企业联合有关单位举办了几场“骑心协力，文明骑行”和“安全文明出行，共建和谐交通”主题活动。活动中，工作人员只是简单召集市民在城市的一片区域进行讲座培训，向市民讲述如何排查骑行中的相关问题和使用完毕后如何有效区域停放自行车，参与的市民由于没有获得物质等奖励，现场的参与度较低，进而不能很好地保证共享单车企业相关工作人员的宣传教育质量。

五、广州市共享单车发展与建设中现行政

策存在问题的解决方式

（一）完善法律法规

广州市有关单位应该制定共享单车的完善的政策、法律、法规来约束城市用户的行为，力求做到涵盖面广，并且明确破坏、遗弃共享单车应该受到相应的处罚机制，这样才能较好规范并约束共享单车使用者的使用行为。市交通部门相关的工作人员要随时留意市民的电话，认真做好相关记录并及时解决共享单车存在问题。

（二）加强共享单车企业监督管理

1.完善共享单车企业与用户之间的监督与协调

各个企业要想在竞争中占据优势，必须提高自己的竞争力，这就要给使用者最好的服务，平衡城市与乡村共享单车的投放数量。如在使用者扫自行车二维码进入开锁界面之前播放几秒关于骑行和还车当中需要注意问题的短视频和相关文字的注意事项给骑行者，骑行者观看并点击同意键后才能开锁骑车，同时文字提醒使用者需要文明骑车，不能乱停乱放，否则要收取高额的调度费，以此来约束城市居民文明骑车。与此同时，要了解和搜集使用者的需求和建议，共享单车企业之间需不断进行自身调整，以此供给人民最好的骑行体验。

2.加大相关企业与城市公民的相互作用力

共享单车相关的企业机构要联合举办对城市公民宣传教育的相关活动，除了定期给公民普及共享单车的正确使用方法，还应开展相关的共享单车法律法规基础知识竞赛游戏，设置三个等级奖项，为不同等级的获奖者分别颁发不同价格的礼品和报酬，除此之外，每一位参与者都可以获得相应的物质奖励。以此提高公民参与积极性，让他们得到物质上的馈赠的同时可以获得精神上的满足。

六、结语

共享单车作为一种低碳出行、绿色出行的方式，雖得到大多数共享单车骑行者的喜爱，但也给城市带来不少的交通问题。各个共享单车企业既相互独立又相互联系，需要共同商讨如何为单车使用者创造福利，实现智能系统联合化的目标。法律法规制定者在与各个共享单车企业建立联系的同时，要鼓励各个共享单车企业建立一个共享单车系统联合网络进行统一和规范化管理，以此树立城市良好的形象，进而推动政策法规的制定朝着法制化、系统化、高效化方向发展。

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作者单位：

澳门城市大学创新设计学院