黄梓卫 潘祥钰

摘 要：澳门轻轨公共交通系统是澳门特区政府以绿色公交模式为建设脉络、以便捷市民出行及无障碍出行为目标推行的新型公交形式。因此澳门轻轨系统以其智能化等特点，在目前澳门特区政府采取的“公交优先”出行战略中承担着非常重要的作用。然而由于政府缺少整体规划、政府与承建商之间存在矛盾纠纷以及建设成本一再增加等原因，原定2014年全线通车的澳门轻轨被一再拖延。日前，澳门城轻轨氹仔线开通并于2019年12月10日至31日进行试运营。基于此，文章通过实地体验、调研以及部分访谈的形式进行澳门轻轨氹仔线的建设实际情况资料收集以及资料分析，对目前澳门轻轨氹仔线的建设优缺点以及服务群众的倾向性问题进行探讨，同时结合澳门轻轨建设拖延的原因对未来澳门轻轨优化建设提出发展意见。

关键词：澳门轻轨;公共交通系统;试运营评价;优化建设

澳门轻轨公共交通系统作为澳门特区政府“公交优先”战略中重要的一环，其承担的作用一方面是连接澳门机场与氹仔码头等重要的交通枢纽，同时在站点中实现无障碍出行，以便捷市民出行为目标，可以为市民以及游客的生活与旅游出行等方面提供便利;另一方面通过莲花口岸等站点的开通，加强粤澳两地的区域联合，并且通过建立一小时生活圈的形式，进一步巩固横琴与澳门之间的合作关系。

澳门轻轨计划于2002年开始进行可行性研究以及全面论证，于2007年开始兴建轻轨系统的一期工程，于2014年全面完工。而直到2019年12月10日澳门轻轨一期工程中的氹仔线才开放试运营，轻轨系统的全线通车却遥遥无期，澳门轻轨的建设一直被拖延。其中的原因可以总结为以下几点：第一，建设成本过高。原本澳门特区政府计划投入澳门轻轨建设的成本为42亿，然而目前澳门轻轨的投入成本已达到500亿，同时完工试运营的氹仔线成本已达110亿，全长9.8公里的氹仔线仅仅是一期工程的一部分（图1）。因此纳税人对于澳门轻轨过高的投入成本产生不满情绪。第二，政府前期缺少整体规划，对于澳门轻轨建设没有予以重视。澳门轻轨的建设工期为原定计划的两倍，原定的11条走线只有8条有预估的建设成本，而建设成本却上不封顶。同时在轻轨建设过程中存在因其他基础设施拆迁拖延的问题，原本需要在工期内完成的15条支撑柱仅仅完成1条。第三，政府与承建商之间存在矛盾。政府因规划不当而使得澳门轻轨建设时常发生停工的现象，同时政府因进度落后而导致的工程超期原因需要赔偿列车与站台建造承建商8500万元，而列车的存放以及保养需要额外花费7.7亿元，进一步加大的建设成本加剧了社会矛盾的产生。第四，澳门轻轨的客流量问题。澳门轻轨氹仔线预计客流量仅为氹仔居民人数的两成，轻轨建设的受益者问题使得当地居民对澳门轻轨建设的取向以及目的产生质疑，民众对于澳门轻轨的建设支持持续下降。

一、澳门轻轨氹仔线试运营情况探讨

（一）澳门轻轨氹仔线实际建设情况

澳门轻轨氹仔线主要包括11个站点，分别是：氹仔码头站、机场站、科大站、路氹东站、东亚运站、莲花口岸站、路氹西站、排角站、运动场站、马会站以及海洋站（图2）。

澳门轻轨列车由日本三菱公司承包建设，列车取名为“滨海巡航”（图3）。其设计概念来自于滨海度假胜地，车厢内部以淡白以及深蓝色作为主色调代表海浪的层次，利用橙色波浪作为阳光反射层次，列车的前后两面八角玻璃窗可以让旅客感受沿途的风景。因此，设计者利用列车的内外部设计主题，试图将澳门刻画为充满休闲感觉的滨海休闲度假城市（图4）。

同时列车采取全自动的驾驶系统，即轻轨的智慧化管理。在列车中布置先进的监控系统，可以对列车中的情况进行实时的监控以采取相对应的应急预案，并且通过智能化的通讯与信号系统，列车控制中心可以对列车进行实时的监控与调度，以保证列车的准时运行以及列车与列车之间的安全距离，为乘客提供可靠的轨道交通服务。

澳门轻轨氹仔线运营时间为周一至周四早上06：30至晚上11：35以及周五至周日早上06：30至凌晨00：19。全程22分钟，每5至7分钟一班列车，每节车厢最多可载客90人，每车次以两节或四节车厢行驶。同时，在马会站客户服务中心设置提供失物招领服务，供乘客进行失物招领。

（二）澳门轻轨氹仔线试运营情况分析

通过澳门轻轨氹仔线的试运营体验形式，可以从列车运行、列车设计以及站点的分布等方面的优缺点对澳门轻轨氹仔线的试运营情况进行分析。

首先，对市民以及游客开放免费的轻轨试运营体验，对于我国轨道交通的发展而言无疑提供了一种新的测试反馈模式。在轻轨的试运行体验活动结束后专门设有澳门轻轨体验意见收集窗口，能够让乘客实时对列车的运行情况以及体验感受进行反馈，有利于提高乘客对于澳门轻轨的认同感。而在站点分布方面，轻轨的路线经过三处重要的交通枢纽中心，可以比较好地与交通枢纽建立空间上的相互联系，实现乘客公共交通出行的无缝衔接;同时站点周围拥有较清晰的交通导向指引，且站点的设计比较突出，辨识度较高，能够让游客与市民顺利到达站点（图5）。

站点内则采取比较通透开阔的空间设计形式，使得乘客候车时感觉较为舒适（图6），并且通过在站点中设置有公共厕所以及服务中心等便民措施以满足乘客的服务需求。而在无障碍措施方面，轻轨站点在站点天桥中设置无障碍电梯及无障碍通道，并设有如盲文触摸式站点平面图以及增值机等无障碍基础设施（图7），以方便残障人士进行轻轨的乘坐活动。而列车内设有老弱病残的优先座位以及为残障人士设有专用的扶手，方便坐轮椅或行动不便的人士进行扶靠（图8）。同时列车的通透式车窗设计能够从不同的视觉角度带给乘客不同的氹仔赌场区域风景面貌，澳门轻轨也成为一种游览氹仔城区的特殊形式。

然而，周末前往站点进行试运营体验的乘客数量不多，同时乘客群体主要以游客为主，大部分的市民乘客以家庭旅游出行为目的进行体验居多，预计客运量的问题由此显现。而就列车行驶的体验而言，列车的行驶系统采用全自动的驾驶系统，但列车的行驶质量却并不尽如人意，行驶过程中时常会出现停頓以及轨道不稳定的现象，在紧握扶手的情况下仍会出现晃动的情况。同时，对比列车所设计的乘客容量，经观察每节车厢内拥有座位数25个，其中8个为优先座位，而扶手数量为36个，能够保证乘客安全的设施仅为61个，与预期设立的最高容纳90位乘客的目标相差较远。对于列车内的车窗设计问题而言，采取大面积的车窗设计能够使得乘客最大程度地欣赏到风景，以及达到利用自然采光体现休闲度假主题的效果。但由于轻轨露天行驶，过大的车窗设计使得轻轨在行驶过程中，行驶的路轨被乘客所目睹，乘客心中会产生一定的不安全感，一定程度上降低乘客对于轻轨行驶安全的信赖度（图9）。

二、澳门轻轨氹仔线试运营存在的问题探讨

结合上文所述的澳门轻轨建设情况与过程以及澳门轻轨氹仔线的试运营情况分析可以发现，目前澳门轻轨规划设计以及运营所存在的最大问题为：服务群众的倾向性问题。

根据目前氹仔线的路线分布以及运营情况可以发现，氹仔线的轻轨站点主要分布在各对外交通枢纽（机场、氹仔码头以及莲花口岸）以及赌场区域（科大站、路氹东站、东亚运站、莲花口岸站、路氹西站以及排角站），仅有海洋站以及马会站通过氹仔的居民区域以及历史旧城区，并且处于路线的终点位置（图10）。

同时根据氹仔线沿线的基础设施分布数据显示可以发现：各酒店与度假村的数量占基础设施总数的47%，而在公共服务设施中仅有不到50%的设施是主要面对居民开放的基础设施，其余的基础设施诸如高尔夫球场、郊野公园等等均面向游客开放。同时面向旅客开发的旅游景点占基础设施总数的15%（表1）。因此根据以上数据可以发现，目前的澳门轻轨服务对象倾向于旅客群众。并且澳门政府在进行澳门轻轨的规划设计时，没有充分考虑当地居民对于澳门轻轨的实际服务需求。结合澳门轻轨建设的拖延原因可以总结：目前澳门轻轨设计的服务人群偏向性难以获得当地居民的支持与认同，采取该种轻轨规划形式不利于澳门轻轨的长久性发展，会使得社会矛盾加剧的情况发生。

对于澳门轻轨现阶段的试运营情况而言，由于澳门轻轨的工期拖延，澳门轻轨诸如轨道等相关设施的已建年限过长。同时在外界舆论的压力之下，缺乏高质量的维护以及调试后局促地对澳门轻轨进行通车，使得试运营整体质量得不到预期的效果。而对公交系统选择进行横向比较，赌场接驳巴士以其免费与便捷的特点成为旅客的首选出行方式。在乘车价格方面，澳门轻轨的收费为全程10元，而公交车全程6元，同时目前公交车的覆盖范围比澳门城轨大。因此澳门城轨在游客以及居民群体中，能否成为比较重要的交通出行方式目前仍有待考量。

三、澳门轻轨后续优化建议

首先，对于已建的澳门轻轨氹仔线而言，改善轻轨车厢内部的环境以及行驶情况成为该线路的主要优化方向。在站点已确定的情况下，相关部门需要结合试运营的乘客意见反馈进行列车行驶的反复调试，以进一步满足乘客在乘坐列车以及观光的舒适度。其次，以该种特殊的观光方式作为澳门轻轨氹仔线的卖点进行宣传，进一步改善与优化居民以及旅客群体对于澳门城轨的印象，使澳门城轨成为两个群体的重要公交出行方式之一，以达到绿色出行与智慧出行的最优效果。

其次，对于澳门轻轨整体而言，未来澳门半岛的轻轨站点选择以及规划设计过程中，需要以“公交优先”战略为核心，将当地居民的服务需求作为最重要的考虑因素。一方面在澳门半岛的轻轨建设中需要做到居民生活区域的覆盖范围最大化，同时需要避免对历史老城区产生影响;另一方面需要以当地居民的出行需求为建设核心，较大程度地提高当地居民对于澳门轻轨的认同感，以保证后续澳门轻轨建设效率最大化，避免工期过长的情况再次发生。对于政府而言，如何考虑平衡旅客群体带来的经济效益以及居民群体所拥有的社会效益是最重要的议题，而未来如何进行氹仔线与澳门半岛区域的轻轨路线间的连接以及连接所产生的后续影响需要进一步地进行论证与考量。

参考文献：

[1]林瑞海.区域融合与优质生活：澳门轻轨的发展现况与展望[J].现代城市轨道交通，2011（6）.

[2]林瑞海.澳门輕轨系统与可持续性发展[R].广州：第四届粤港澳可持续性发展研讨会，2008.

[3]为什么澳门“轻轨”一直延期+赔钱，一则数据让你明明白白！[EB/OL].（2019-01-12）[2019-12-15].http：//www.sohu.com/a/288509248_398810.