孙晶

当前，我省陆续复工复产，疫情防控进入常态化阶段，进一步做好疫情防控工作是全省各级应急管理部门的核心任务。为进一步学习贯彻习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上的指示精神，我省应针对这次疫情暴露出来的应急管理体系不够健全、互联网政务服务不够完善、各级干部决策应变能力不足等问题，牢牢把握制度建设这条主线，坚持问题导向、标本兼治，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，不断完善公共卫生应急管理机制。

第一，完善应急机制框架体系。目前，我省公共卫生应急管理主要依据为2018年颁布的《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》，但对我省突发公共卫生应急管理进行监督和约束的法制内容不够完整。针对这一问题，一是要建立完备的应急法制框架体系，着力推进卫生应急法律法规、预案、政策、运行机制等建设，使应急管理法制更为完备、依据更加充分、机制更加灵敏、评判更加科学;二是从政府监管和非政府监管两个角度加强应急管理法制监管，营造良好的法制环境，进行宣传和引导，提升市民对公共卫生应急管理法制的认知度与自觉守法的意识;三是强化卫生应急组织机构、人才队伍、物资装备、技术能力与信息资源建设，使卫生应急管理机构更加健全、功能更加完善、保障更加有力;四是实化、细化预防准备、监测预警、处置救援、善后恢复与评估等措施，使准备更加充分、预防更加有效、处置更加有力、卫生应急质量和效率快速提升。

第二，完善应急处置机制。一是进一步完善大数据支撑的应急决策支持系统。在这次疫情防控中，我省的闭环式数据分析管理发挥了重要作用。按照我省《关于开展2019年全省应急管理信息化建设工作的指导意见》及《黑龙江省应急管理信息化建设工作2019至2021年总体规划》，通过完善数字化系统，实现预警和动态分析，使交通运输、医疗护理、公安、基础设施管理等相关管理部门能够实现信息的及时传递和沟通，利于决策分析和判断;二是健全应急反应机制。由于突发公共卫生事件应急管理的经验不够足，我省应建立完善以数据为支撑的导致应急预案，解决在实践中存在运用不灵活、部门内部的预案与其他部门沟通不协调的现象。反应及时、措施果断是应急管理的关键，建立完善突发公共卫生事件监测预警系统、疾病控制预警系统、疾病监测报告系统、卫生信息共享系统等应激反应机制，实现反应快速灵敏、上报及时准确、判断科学严谨、处置正确合理、信息共建共享。

第三，完善应急保障机制。一是完善突发应急组织架构。針对我省各级应急机构设置、责任分工、组织协调等问题。进一步优化现在的卫生应急管理机制，完善我省卫生应急信息指挥系统，厘清各相关部门的具体责任;二是加强突发应急队伍建设。完善管理体系，制定管理规范。加强人员的学习培训工作，组织有针对性的应急处置演练。以现有的医疗卫生服务机构为依托，建立起一套层级清晰的突发公共卫生事件应急队伍;三是增强应急物品储备能力。应急物资保障是应急管理体系建设的重要内容，我省在这次疫情防控中，同样面临着物资保障问题，结合习近平总书记要健全统一的应急物资保障体系的要求，我省应将应急储备物资的管理划入整个应急物资储备的系统当中。同时，加强其他政府部门的协调和沟通，如发改委、财政、商务、卫计委等职能部门，协作做好采购、运输、储存、调配等应急储备物资的各项工作，建立起一套适用于各部门的应急储备物资管理系统。依托相关医疗卫生机构，建立起卫生应急处置设备、用品、医疗器械、药品等的仓储库存场所，并完善好场所的管理制度，提升应急反应的效率和速度。

第四，完善信息化双线应急监测机制。一是线下监测拓展监测深度。虽然我省已经建立了突发公共卫生事件的监测预警体系，但还缺乏相关经验累积。吸取此次疫情的数字化应对经验，我省应依托现有数据信息交流和大数据处理平台，建立一套先进、科学、覆盖面广、有针对性的突发公共卫生事件预警监测系统，增强警戒程度、提高响应时间。同时，进一步完善日常机制，明确对于可能发生或即将发生突发公共卫生事件的具体监测方式、监测范围、监测内容等的相关制度，并加大风险评估工作力度。二是线上监测提高监测覆盖面。建立完善突发公共卫生事件网络监测系统。进一步加强和完善个案监测和事件监测报告，同时加强突发公共卫生事件风险管理，完善监测方法，健全风险评估制度和方法，提升早期识别和处置风险的能力。

第五，完善突发应急处置协同机制。这次疫情应急处置，在我省应对疫情防控领导小组的统一指挥安排下，各部门、各市（区）县、各单位，相互支持、通力协作，发挥了最大协同效能。我省应进一步完善各级联防联控工作机制，建立工作制度，明确工作内容，强化信息共享;加强各辖区相互之间的协同工作、城市与农村的协同工作、不同行业不同领域之间的协同工作、军队与地方之间的协同工作，共同建立起一个覆盖面广、职责清晰，运转高效、协调有效的卫生应急部门协作体系。

此次疫情，是对我省的治理体系与治理能力的一次大考，进一步提升我省应急协同处置能力，需要在微观上做到细致、严谨、准确、可靠，在宏观上做到反应及时、准备充分、减少危害、科学总结。一方面，应广泛开展应急知识培训，提升突发事件协同处置意识。另一方面，应切实强化应急演练效果。均衡开展专题演练，强调应急事件处理协同效果，并加大效果评估力度，以量化指标进行考核。同时，要采用预先准备和临时开展相结合的演练方式，将真实的突发状况带入到日常演练中，达到实战演练的目的，从而切实提升处理急难险重任务能力。

（作者单位：中共黑龙江省委党校哲学教研部）

（本文系2019年国家社会科学基金项目“新时代美好生活的精神向度研究”成果，项目编号：19BKSl37）

责任编辑/赵嘉宾