杨冬梅

2020年第9期《求是》杂志发表了习近平总书记重要文章《在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》。文章聚焦打好精准脱贫攻坚战主题，系统总结了我国脱贫攻坚伟大实践取得的决定性进展和宝贵经验，深刻阐释了打赢脱贫攻坚战的困难挑战，对加强党的领导，扎实推进各项工作，全面打好脱贫攻坚战提出明确要求，对全党全国人民合力克服疫情影响，不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，确保如期夺取脱贫攻坚战全面胜利、确保全面建成小康社会具有很强的指导性和针对性。

一、深刻认识我国脱贫攻坚伟大实践的巨大成就和寶贵经验

打好精准脱贫攻坚战是党的十九大报告提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。习近平总书记指出：“党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳入‘五位一体总体布局、‘四个全面战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，取得了决定性进展，显著改善了贫困地区和贫困群众生产生活条件，谱写了人类反贫困历史新篇章。”2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。习近平总书记站在新的历史起点上，从“创造了我国减贫史上最好成绩”“促进了贫困地区加快发展”“构筑了全社会扶贫强大合力”“建立了中国特色脱贫攻坚制度体系”四个方面充分肯定了党的十八大以来脱贫攻坚伟大实践取得的决定性进展;从“脱贫攻坚目标任务接近完成”“贫困群众收入水平大幅度提高”“贫困地区基本生产生活条件明显改善”“贫困地区经济社会发展明显加快”“贫困治理能力明显提升”五个方面高度评价了我国脱贫攻坚取得的决定性成就;从“加强领导是根本”“把握精准是要义”“加大投入是保障”“各方参与是合力”“从严从实是要领”“群众动力是基础”六个方面系统总结了我国脱贫攻坚积累的宝贵经验。

这些蕴涵着理论创新、实践创新、制度创新的伟大成就和成功经验，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度巨大的政治优势。习近平总书记强调：“我们加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，建立各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系，为脱贫攻坚提供了有力制度保障。”党的十八大以来，我国出台《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《“十三五”脱贫攻坚规划》《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》等一系列重要文件，这份脱贫攻坚“制度图谱”的底色是“以人民为中心”的新时代坚持和发展中国特色社会主义根本立场。

中国的减贫成就与经验举世瞩目、广受赞誉。改革开放40多年来，中国7亿多人摆脱贫困。党的十八大以来，全国农村贫困人口累计减少超过9000万人，贫困发生率从2012年的10.2%下降至0.6%，连续7年每年减贫1000万人以上。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。世界银行2018年发布的《中国系统性国别诊断报告》称，中国在快速经济增长和减少贫困方面取得了“史无前例的成就”。中国成为全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家，对全球减贫贡献超过70%。这是一份非常了不起的成绩单。我国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可和高度赞扬：“中国在减贫领域为其他国家树立了榜样”“中国在解决贫困问题上取得的显著成效，在世界上首屈一指，令人赞叹”“中国这种优质高效的减贫之路值得其他国家学习和借鉴”“中国政府在消除贫困方面表现出强大的政治决心与政治毅力，为世界减贫事业作出了重大贡献。中国的减贫成就令世人震撼，必将载入史册”，等等。中国作为负责任的大国，作为构建人类命运共同体的主要推动者和倡导者，如期完成脱贫攻坚目标的辉煌成就与重要经验为全球统筹贫困治理、增进各国民生福祉贡献中国智慧和中国方案。

二、清醒认识和把握打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战

2020年是脱贫攻坚决胜阶段的关键之年，如期实现脱贫攻坚目标任务仍有许多“硬骨头”要啃，新冠肺炎疫情又加大了脱贫攻坚的难度。习近平总书记深刻分析了从决定性进展到脱贫攻坚全面胜利面临的困难挑战，切中时弊，为抓要害、补短板、强弱项、解难题指明了方向。习近平总书记指出：“脱贫攻坚成效巨大，但面临的困难挑战也同样巨大，需要解决的突出问题依然不少。行百里者半九十。要清醒认识和把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性，不放松、不停顿、不懈怠，把困难估计得更充分一些，把挑战认识得更到位一些，做好应对和战胜各种困难挑战的准备。”

脱贫攻坚任务艰巨。一是我国剩余脱贫攻坚任务艰巨。一方面，深度贫困地区脱贫攻坚任务艰巨。贫困发生率高、贫困程度深，而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展滞后较多、公共服务不足的“三区三州”地区脱贫任务十分艰巨。另一方面，化解特殊贫困群体难题挑战艰巨。因病、因残致贫群体，缺劳力、缺技术的群体，65岁以上老年群体等贫中之贫、困中之困的特殊贫困群体脱贫面临着最为突出的挑战。二是巩固脱贫成果难度很大。由于产业基础比较薄弱、产业项目同质化严重、政策性收入占比高、就业不够稳定等原因，导致已脱贫的地区和人口仍不稳定，存在返贫风险，难以实现脱贫效果的可持续性。三是新冠肺炎疫情带来新的挑战。由于新冠肺炎疫情使得外出务工受阻、扶贫产品销售和产业扶贫困难、扶贫项目停工、帮扶工作受到影响，如期完成既定脱贫攻坚任务更加艰巨。

脱贫攻坚工作需要加强。习近平总书记指出：“脱贫攻坚工作直接面向贫困地区和贫困群众，直接同人民群众打交道，暴露出来的作风和腐败问题群众感受最直接、反映最强烈。”当前脱贫攻坚工作最大的问题是“防止松劲懈怠、精力转移”，以及“随着越来越多贫困人口脱贫、贫困县摘帽，一些地方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象。形式主义、官僚主义屡禁不止，数字脱贫、虚假脱贫仍有发生，个别地区‘一发了之“一股了之“一分了之问题仍未得到有效解决，部分贫困群众发展的内生动力不足”。如果任由这些行为滋长蔓延、铢积寸累，将会令脱贫成效大打折扣，严重损害党和政府在群众心目中的形象和公信力。

三、加强党的领导确保高质量完成脱贫攻坚目标任务

脱贫攻坚是一场必须如期打赢打好的硬仗，必须坚持脱贫攻坚既定目标不动摇。在最后冲刺阶段，既要以更大决心、更强力度补短板，又要凝心聚力、坚决克服新冠肺炎疫情的影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。习近平总书记的一系列重要论述和部署，在关键时刻，为全党全国人民克服疫情影响、打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循，坚定了必胜信心。习近平总书记指出：“党的十九大对打好脱贫攻坚战作出总体部署，中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议作出了具体安排。要按照这些部署和安排，把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区，扎实推进各项工作，全面打好脱贫攻坚战。”习近平总书记从八个方面对全面打好脱贫攻坚战提出明确要求：在加强组织领导方面，强调“各级党政干部特别是一把手，必须增强政治担当和责任担当，以高度的历史使命感亲力亲为抓”“贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主体责任，党政一把手是第一责任人，攻坚期内干部队伍要保持稳定，把主要精力用在脱贫攻坚上”。在坚持目标标准方面，强调“脱贫攻坚的目标就是要做到‘两个确保”“扶贫标准就是稳定实现贫困人口‘两不愁三保障、贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平”。在强化体制机制方面，强调“要落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制”“要改进考核评估机制”。在牢牢把握精准方面，强调“建档立卡要继续完善”“精准施策要深入推进”“扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等精准扶贫重点工作”。在完善资金管理方面，强调“要强化监管，做到阳光扶贫、廉洁扶贫”“要增加投入”“要加强资金整合”“提高使用效率和效益”“要健全公告公示制度”“要加大惩治力度”。在加强作风建设方面，强调“要坚持问题导向”“要建立长效机制”“严肃追究责任”。在组织干部轮训方面，强调“要突出抓好各级扶贫干部学习培训工作”“各级培训方式要有所区别，突出重点”“要吸引各类人才参与脱贫攻坚和农村发展”。在注重激发内生动力方面，强调“要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性”“要改进帮扶方式”“要加强教育引导”“要发挥村规民约作用”“要加强典型示范引领”。

关于脱贫攻坚战最后一年的工作，习近平总书记在《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》中作出科学部署，强调：“全面完成脱贫任务”“巩固脱贫成果防止返贫”“做好考核验收和宣传工作”“保持脱贫攻坚政策总体稳定”“研究接续推进减贫工作”，并指出“脱贫攻坚任务完成后，我国贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进”。脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，但疫情不能撼动我们高质量如期夺取脱贫攻坚战全面胜利的坚定信心和决心，不能阻挡我们全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的坚定脚步。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调六个方面，勉励全党全国各族人民砥砺前行：“攻坚克难完成任务”“努力克服疫情影响”“多措并举巩固成果”“保持脱贫攻坚政策稳定”“严格考核开展普查”“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”，并指出“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制”。

脱贫攻坚，关键在党。黨的领导是脱贫攻坚的根本政治保证和根本优势。“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”从脱贫攻坚的顶层设计到精准施策，各项工作的扎实推进。“我们党始终是中国人民和中华民族的主心骨”，毫不动摇地坚持党的领导始终是根本。习近平总书记指出：“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。”强调：“‘其作始也简，其将毕也必巨。脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。各级党委（党组）一定要履职尽责、不辱使命。”在脱贫攻坚的决胜阶段，难啃的“硬骨头”和新冠肺炎疫情的双重考验对党提出了更高的标准和要求，更需要党的坚强领导和必胜的信念，更需要“响鼓重锤”。习近平总书记指出：“全党同志务必把思想和行动统一到党中央决策部署上来、统一到实现‘两个确保的目标上来，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”“必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，落实脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。”

（作者系中共黑龙江省委党校副教授）

责任编辑/张博