吴晶 付晨曦 于霞

摘要：河北永清县政府以“龙头企业+基地+农户”模式推进现代特色农业发展，取得了一定成绩。本文通过对永清县政府基于“龙头企业+基地+农户”模式推动特色农业发展的实践展开研究，针对发展中存在的问题，提出了进一步完善的对策建议。

关键词：永清县政府;现代特色农业;“龙头企业+基地+农户”模式;发展对策

1 永清县在特色农业发展中的作用

永清县政府在推进“龙头企业+基地+农户”模式发展特色农业的过程中，发挥了重要作用。政府应制定严格的法律确保模式运行，加大政策法规的落实力度，协调好龙头企业、基地、农户三者之间的关系，建立健全民主监督制度，充分发挥政治领导作用;在推进模式运行的过程中，要提供相应的公共产品和服务。积极利用相关龙头企业的力量，提供现代特色农业发展所需的公共产品。推进科学技术融入到模式运行全过程。大力发展农户宣传教育，发挥公共服务功能;加强市场监管，维护龙头企业、农户的合法权益以及基地的正常运转。做到恢复治理与开发并重，对环境和自然资源进行实时监测，发挥政府监管职能。

2 推进现代特色农业的发展

永清县政府采用“龙头企业+基地+农户”模式，倡导龙头企业、基地和农户共同努力，将永清县建设成现代特色农业示范县。

2.1 “龙头企业+基地+农户”模式下的生态观光农业

永清县政府充分利用“龙头企业+基地+农户”模式引导龙头企业建设基地为农户提供培训和种植农作物、加工农产品的场地，农户的工作不单是劳作，也开始接待游客，目前永清县每年接待游客量超过200万人次。位于永清县韩村镇杨家营村的廊坊市农业产业化重点龙头企业河北美盛农业科技有限公司，创办以来带动周边约10万亩土地发展，约8万农户增收致富，永清县政府积极倡导企业创建科技园基地，农户在基地接受种植技术培训。永清县政府引导杨家营现代农业观光采摘园10个景区加入了“京津冀旅游一卡通”的队伍，在打造一个具有种植、采摘、休闲观光以及科普教育多功能的现代生态观光农业园上做努力。

2.2 “龙头企业+基地+农户”模式下的现代科技农业

永清县政府按照“龙头企业+基地+农户”的发展模式，先后建成恒都美业、海泽田、新苑阳光、盛世福地等一批发展高端种植技术的现代农业园区。永清县政府联合中国农业大学将无土水培技术引入当地龙头企业中进行水培蔬菜的研发种植，新苑阳光现代农业产业园水培大棚基地内的水培蔬菜，韩村镇东营水体生态景观农业科技园的棚基地内的水芹菜，创新研究的循环暴氧种植技术，实现科技园和农户的收益提高。永清县政府深入开展招商引资，在永清县共建中法农业科技园。农户成为美盛农业园的农业产业工人，不断研发符合永清县特色的农产品和新技术，共同探索出永清县乡村振兴与现代科技农业结合的新道路。

3 存在问题

永清县政府在推进“龙头企业+基地+农户”模式中虽然取得一定的成绩，带动农户发家致富，但依然存在诸多问题。

3.1 统筹规划不合理

永清县关于土地发展规划方面的相关政策文件数量明显不足，土地规划文件中的内容缺乏针对性。基地规划存在耕地流失现象，缺乏对土地资源进行科学合理的划分，对土地物理性质、环境承载力以及周边自然资源等因素的专业性分析。在实际永清县龙头企业引进的过程中，侧重投资短期内回报率较高的项目，在一定程度上导致永清县生态农业发展结构趋同，其中生态旅游观光农业最为突出。因为存在逐利性行为，使得一些地区的旅游观光农业并没有考虑到本地区环境的承载力，且在基础设施上存在着与其相邻地区相似的现象，基础设施建设布局重复性强，资金利用率低，各乡镇之间存在内耗的问题。

3.2 监督管理不到位

政府作为监督管理主体，对进驻永清企业的资格审查工作，如企业信用资质、投资目的和投资项目等方面缺乏准确判断。对于已入驻的龙头企业，相应的法律法规规范与引导力度不够，对于生产中存在的问题缺乏相应的纠正对策。在基地审批建设中，经济效益与生态环境的协调工作不到位，例如永定河故道周围两侧的沙质土壤水土流失严重，实际开发中忽略了生态保护的重要性。同时对于基地中生产设备的环保措施相对缺失，设备及相对应的资源利用率和污染物的排放控制都缺乏相應的统一标准，政府对于污染净化设备的资金补贴力度较低。在对市场秩序的监管过程中，主要问题是农企利益分配冲突时市场秩序被破坏。政府作为受益范围之外的主体，在维护双方利益和维持市场秩序方面，其政策制定及具体行动上存在缺失，从而造成企农双方利益都存在受损的现象。

3.3 公共服务不配套

永清县政府吸引龙头企业的宣传力度不够，除了通过政府官网的信息公示之外，缺少更有力度的吸引龙头企业的渠道方式。在支持龙头企业发展的优惠政策、政府性信贷等方面的具体政策规定与方案制定与实施不及。而在基地的运作过程中，永清县政府过多的强调监管工作，不能单靠龙头企业管理基地的运行。此外，在推动基地运行的配套设施建设方面，政府投入的资金支持力度还不够，规划缺乏长远性，例如公路等交通线路的建设，数量少且综合利用率较低;在基地的科技性建设与发展方面，对于有利于资源节约与环境保护的高科技设备引进的资金补贴力度较小;在新型生态农作物引进与开发的过程中，缺乏相应的技术支持，使得基地过分依赖地方资源;在新品种的试验、培植等方面缺乏引导性。另外，政府对于农户的思想教育及技能的提升关注力度不够。

4 对策建议

4.1 因地制宜优化发展战略

永清县政府要提供充分的政策保障措施，通过制定土地保护政策和科学的发展规划，合理开发土地;实施区域差别化土地利用政策，做到不同区域因地制宜发展。针对于不适合发展生态农业的地区，政府积极挖掘本地区其他自然资源，积极推动第二、三产业的发展。针对于土地资源较为欠缺的地区，政府要通过引进相关龙头企业，充分吸纳资金，积极推行“土地银行”举措。针对于适合发展生态农业的区域，政府要充分结合当地土地的物理性质、面积规模、市场需求及政策法规等方面，实行“一村一品”制。县农业局应当通过聘请专业的设计企业，再结合永清县地理位置、环境状况、经济发展现状以及人口素质等因素，综合考虑后因地制宜地设计符合永清县特色的农业发展区，并且在区域中形成配套的基础设施，提高资源与资金的利用率，形成独具特色的农业发展区。

4.2 加强政府监督力度

在进驻本地的龙头企业选择上，永清县政府一是要加强审查龙头企业的资质，二是因地制宜地选择合适的企业。对于引进的龙头企业要对其进行相关的管理与监督。一方面，要加大政策扶持力度，提供配套政策，如退税优惠政策、政府补贴政策、建立专项项目资金等;拓宽融资渠道，可向国家开发银行、中国农业银行等政策性银行贷款;积极吸引外资投入，与商家合作建立完善的融资体系。另一方面，对于龙头企业投资基地的设备进行质量检测，严禁高污染高浪费设备投入运营，同时对于基地中排污设备的运行情况进行实时监测，规定污染物排放标准，预防与治理双管齐下，保护土地资源。另外，政府要加强市场监管，出台违约惩罚政策，按照制度规定进行相应处罚。

4.3 大力扶持公共服务

永清县政府要拓宽吸引龙头企业渠道，通过参加招商会、去龙头企业调研参观等方式，吸引龙头企业入驻永清;加大政策扶持力度，建设配套的公共设施;引导企业配备资源利用率高且污染小的现代科技农业发展设备，推动基地的科学可持续发展。此外，永清县政府要加强对于农户的管理力度，不断提高农户素质。通过试点对农户进行诚信教育，建设试验基地的同时建立电子化的网络体系，使相关负责人更加清楚农户情况，针对具体问题，制定出科学合理的决策。在强化农户诚信意识的同时，要注重培养新农人才，通过与廊坊农科院、河北农大等省内外科研院所、大专院校等建立技术合作关系，引进专业人才来永清县指导农户种植，不断提升技术水平。

5 结语

面对中国人多地少的基本国情，发展现代特色农业势在必行。永清县作为农业大县，充分利用当前农业发展的机会与条件，基于“龙头企业+基地+农户”模式发展成为农业强县。

作者简介：吴晶（1994-），硕士研究生。研究方向：行政管理;付晨曦（1996-），硕士研究生。研究方向：行政管理;于霞（1963-），党总支书记，教授，博士生导师。从事领导科学、农业现代化等方向的研究。

基金项目：国家社会科学基金项目“建国后党领导社会主义农业现代化建设的基本经验研究”（项目编号：14BDJ027）。