经亚龙 江利红

摘      要：实践中对于非婚生育是否应当征收社会抚养费存在争议，而争议的背后是社会伦理道德、规范解读和理论适用等多方面因素共同作用的結果。非婚生育社会抚养费在行政收费原理下应围绕国家主体以概括量化的数字形式确定范围，避免婚姻状态对费用征收范围界定产生的影响。同时，在规范视角下，法律规定的“国家提倡一对夫妻生育两个子女”属于强制性义务，但不宜解读为禁止非婚生育行为。婚生与非婚生育本质上同属于生育行为，在同一体系内应当保证费用征收的同一性。因此，必须基于理论和规范的分析，方可界定非婚生育社会抚养费征收范围。

关  键  词：非婚生育;社会抚养费;行政收费

中图分类号：D923.9        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2020）05-0108-13

收稿日期：2020-03-16

作者简介：经亚龙（1994—），男，江苏高邮人，华东政法大学硕士研究生，研究方向为宪法学与行政法学;江利红（1977—），男，浙江衢州人，华东政法大学教授，博士生导师，研究方向为宪法学与行政法学。

基金项目：本文系国家社科基金一般项目“‘放管服改革背景下行政收费设定范围研究”的阶段性成果，项目编号：19BFX059。

非婚生育存在生育主体抚养费征收和非婚生育子女户口两大问题。2016年国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，基本解决了非婚生育子女落户的问题，但非婚生育社会抚养费征收问题的处理却不容乐观。2019年全国“两会”期间，全国人大代表黄细花提出撤销或修改有关非婚生育社会抚养费征收的规范性文件，充分保障非婚生主体的合法权益，让社会再次关注到非婚生育群体。……