刘明礼

欧洲一体化历来是在危机中前进的。两场世界大战让欧洲满目疮痍，欧洲人痛定思痛，选择以一体化的方式实现欧洲的和平与繁荣。冷战结束后，欧洲为应对地缘政治格局的剧变，稳定周边，加快了扩大进程。此次新冠疫情被欧洲领导人广泛认为是“二战后最严峻挑战”，这次危机会不会再次将一体化进程推向新的高度、甚至向联邦的方向发展呢？

5月27日，欧盟委员会出台一份备受关注的欧盟经济复苏方案，名为《欧洲的关键时刻：修复并为下一代做好准备》，计划以欧盟为担保，从市场募集高达7500亿欧元资金，这比此前德国和法国建议的5000亿欧元还高出50%。这一方案来之不易，可以说冲破了一个重要禁忌，就是成员国间的转移支付或者债务共担问题，此前在债务危机期间欧盟也没能做到这一点。疫情发生后，南欧等一些国家曾建议发行“新冠债券”，实质也是债务共担，但没能得到德国的支持。此次在德法的倡议下，复苏基金方案得以出台，显示德国的态度发生“历史性转变”。而德国态度转变显示出的，则是这次危机对于欧洲经济的冲击过于严重。2020年欧元区GDP将衰退接近8%，财政赤字将从2019年的0.6%飙升至8.5%，公共债务比例将从2019年的86%攀升至103%。

财政政策的统一对于欧盟来讲，尤其是欧元区的运转，至关重要。欧债危机已经充分暴露了“单一货币、不用财政”的制度缺陷，危机后欧盟在这方面虽然有一些改善，但总体看进展有限，比如上次危机后出台的欧洲稳定机制，在这次危机中几乎没能发挥作用。……