董一凡

建立在数据资源基础上的“智慧城市”“数字城市”概念，成为近年来国际上一些大城市推进经济结构转型以及社会治理智能化的重要方向。但同时，数据获取和使用方式也受到越来越多关注。在这方面，欧洲国家长期以来形成浓厚的“技术伦理”思想，对于数字技术形成了平衡应用效率与隐私规则的监管观念，因而在其“智慧城市”发展中形成了明显的边界意识。

首先，欧盟对待数字经济和信息通信技术一贯持“理念优先”态度。随着欧盟加大对数据产业的投入以及政策规划，相关理念也为其治理提供指导作用。今年2月，欧盟委员会出台《欧洲数据战略》，提出在保证获取和使用数据规则公平、实用和清晰的数据管理机制之上塑造“欧洲数据空间”，同时提出建立跨部门数据治理监管机制，以促使效率和合规性都得到充分保障。

其次，欧盟GDPR规则起到震慑作用。2018年5月，欧盟通过《单一数据保护条例》（GDPR），当时被称为“史上最严数据保护规则”。根据该条例，个人数据不仅包括姓名、住址、电话、银行账户等基本信息，更包括健康状况、参加工会情况、基因信息、宗教信仰、种族甚至是性取向等方面。同时，企业在获取和收集数据前要征得用户同意，并且要以清晰通俗的语言告知用户其收集和使用数据的目的、种类、去向及处理数据者的身份等各方面信息，在用户提出对其信息做出变动或了解信息使用情况的要求后，必须回应用户需求。这大大加强了用户知悉权和服务透明度。……