焦方义

全面建成小康社会是党的十八大确定的第一个百年奋斗目标，是“四个全面”战略布局的首要任务。2020年是全面建成小康社会的一年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。3月6日，习近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。

决胜脱贫攻坚、实现精准脱贫是全面建成小康社会目标的有机组成部分。中华民族几千年来一直存在着困扰我国经济社会发展和人民生活幸福的贫困问题，近代自鸦片战争一百多年来更是积贫积弱，受尽屈辱。消除贫困、全面小康、走向富强是中华民族的千年梦想。新中国成立特别是改革开放后，我国加快了扶贫力度和减贫步伐。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作，举全党全社会之力，深入推进脱贫攻坚，取得了重大决定性成就。今年脱贫攻坚任务完成后，我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，对世界减贫事业和世界经济都具有重大意义。

党的十八大以来，黑龙江省脱贫攻坚成就显著：到2019年末，累计实现98%的建档立卡贫困人口脱贫，剩余农村贫困人口减少到12611人，贫困发生率降至0.07%。产业扶贫效果明显，2019年全省新增落地农业特色产业项目1031个，全省9286个光伏扶贫电站实现收益3.83亿元，实现贫困劳动力就业13.9万人。金融政策保障有力，稳步落实《金融精准扶贫十项政策措施》，有力推动小额信贷与扶贫产业有效融合，组织贫困群众采取以地入股、以资入股等形式参与生产经营性项目，提升扶贫产业规模质量效益.

当前，新冠肺炎疫情防控处在关键时期，脱贫攻坚到了最后冲刺阶段。我们要在做好防控工作的同时，想尽办法降低疫情对脱贫攻坚的负面影响;要充分认识脱贫攻坚战还没有获得全胜，剩下的都是难啃的“硬骨头”。一是全省还有建档立卡的6178户、12611万贫困人口没有实现脱贫，其中因残致贫户占98.72%，60岁及以上和无劳动力或丧失劳动力的分别占剩余贫困人口总数的51.8%、53.36%，是必须啃下的“硬骨头”。二是新冠肺炎疫情使外出务工人员受阻，而外出务工人员中有相当一部分是贫困人口。服务业停业、交通运输受阻等不利因素使贫困村的农产品产销中断、产业扶贫项目停工及项目难以按照预期实现投产提效。贫困人口得不到预期收入，将进一步影响其自身脱贫。三是一些脱贫成果基础不稳固。已脱贫的县（市）和人口，有的产业基础比较薄弱、就业岗位不够稳定，随时可能返贫、致贫。从2019年进行的“两摸底”情况看，已脱贫的人口中有5300多人是低收入人口（5000元以下），存在返贫风险;非贫困人口中有1.4万边缘人口存在致贫风险。四是随着脱贫攻坚取得阶段性重要成果，思想上、精力上、投入力度上不同程度存在松懈傾向，形式主义、官僚主义还需进一步克服，部分贫困地区和群众发展的内生动力不足。

针对这些现实问题，我们要坚决贯彻落实中央及我省脱贫攻坚会议精神，结合省情实际重点用好金融和产业脱贫等政策，强化各项措施综合保障，紧紧盯住脱贫攻坚目标任务，一鼓作气，高质量打赢打好脱贫攻坚战。

首先，进一步巩固金融、产业等政策的脱贫效果。如果说产业驱动是撬动脱贫攻坚的杠杆，那么金融就是支起杠杆的支点。有些金融政策支持不稳固的产业项目要及时进行跟进服务，创新金融产品，改进服务方式，结合产业脱贫项目、新农村建设进行打包，集中授信，提高金融资源配置效率和支持力度。努力克服疫情对产业扶贫项目运行、建设及产品销售等的不利影响，消除造成贫困人口收入阻断的不利因素，尽快复工复产，同时积极发挥农村电商、网上销售平台的作用。做好春耕生产中的农业生产资料供应，加强对贫困地区农民农业技术的线上指导培训，解决因疫情给农业春耕生产带来的实际困难和问题，做到疫情防控和生产生活秩序恢复两不误。

其次，金融政策在贫困人口自主创业方面要给予信贷支持，用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业稳定发展。金融、产业扶贫要与财政专项资金、涉农资金整合相配套，形成合力、相互补充、集中火力，为今年决战决胜脱贫攻坚做好充分准备。我省是农业大省、经济欠发达省份，外出务工的贫困人口较多。疫情的发生使打工者难以及时到达务工岗位，政府有关部门要积极行动起来，成立专班，对接需求，及时组织供给，协调联系提供务工专车、包机，把外出务工人员送达目的地。采取有效办法及时优先放行贫困人口外出务工，保证他们的收入水平不受太大影响，把疫情造成的损失降到最小。对确因疫情影响难以回到原务工岗位的贫困人口要纳入统筹考虑，进行积极帮扶。

最后，要把扶贫与产业开发结合起来，探索产业链式扶贫新机制，扩大农户参与、选择扶贫项目的自主权，增强对贫困人口的就业带动作用。紧盯剩余贫困人口，在重点用好金融及产业脱贫政策的基础上，强化综合性保障措施，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，稳步提升“两不愁、三保障”的质量和水平。结合农业现代化、农村城镇化、国家工业化，持续推进公共产品和公共服务均等化，缩小城乡差距，消除二元结构，稳步提升农村社会保障水平。主动寻找脱贫攻坚与乡村振兴的政策对接方式，通过政策内容和实施方式的适度细化与调整，以打赢脱贫攻坚战为实施乡村振兴战略打好基础。

（作者系黑龙江大学教授，黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员，龙江振兴发展研究中心首席专家）

责任编辑∕王衢