南方周末记者 贺佳雯 南方周末实习生 彭思聪

西坑村民正在挖贝母，这是丽水市产业脱贫的其中一项措施。　受访者供图

★在低保户之外，丽水已在关注另一类人群：低保边缘户，其收入水平线是按低保户的1.5倍确定，一年是13860元——这是丽水认定相对贫困的第二条扶贫达标线。

95.2%的土地面积属于生态环保区，不能开发、不能动。只有4.8%的土地面积可以发展生态农工业。这座浙江西南部城市——丽水市，虽因山区而得“华东生态屏障”之美誉，却也因山区贫瘠而成为省内经济欠发达地区。

钟汉民的家正是坐落于这片山林之间。家里四口人，年收入约两万元，在2018年12月被认定为“低收入农户”，属于“相对贫困”。

5年前，浙江已经率全国之先，消除了人均年收入低于4600元（浙江标准）的绝对贫困现象，也同时进入减缓相对贫困现象的新阶段。

最近5年，丽水数次提高相对贫困的标准线，利用产业扶贫提升就业能力、异地搬迁让农民“从山上到山下”等多种渠道，积极探索减缓相对贫困。

2020年是脱贫攻坚战的收官之年，但之后，相对贫困依然存在。可以预见的是，丽水经验对全国减缓相对贫困现象具有重要的样本意义。

相对贫困的认定标准

像钟汉民这样被划定为低收入的农户，在丽水还有7.2万户。

“丽水在浙江省范围内的相对贫困程度在逐渐地缩小。”丽水市扶贫办副主任沈元东向南方周末记者列举了一组数据。原本，丽水市景宁畲族自治县是浙江省的3个国家级贫困县之一，而5个省级贫困县有2个正是在丽水。如今，丽水的相对贫困户数仅占浙江省的12.88%。

在丽水，相对贫困户的收入达标线正在逐年提高。此前，丽水以人均年收入8000元来认定相对贫困。随着物价上涨和农户生活水平提高，2020年，丽水最低生活保障的标准线是每人每月770元，一年就是9240元——这是丽水认定相对贫困的第一条扶贫达标线。

这一标准如何认定而来？　沈元东称，虽然目前国家尚未公布相对贫困的标准，实际上各地已经开始自行探索。很多地方会将“低收入农户”归属于“相对贫困户”。

早在2018年9月，浙江省制定实施《低收入农户高水平全面小康计划（2018-2022年）》，其中明确指出，对低收入农户的认定，以家庭人均可支配收入为主要依据。按照上年当地最低生活保障标准的1.5倍或不低于上年当地农民人均可支配收入的40%确定收入标准线。

实际上，丽水认定相对贫困标准更早。丽水市扶贫办在消除绝对贫困的第二年——2016年就做了一次调研，初步测算出当地低收入农户的年人均可支配收入已经达到了9550元。

因此，2017年丽水就提出了“引领丽水全域在巩固消除绝对贫困的基础上持续减缓相对贫困”的目标，要求农民收入增长率每年在10%以上。

在低保户之外，丽水已在关注另一类人群：低保边缘户（即低边户），其收入水平线是按低保户的1.5倍确定，一年是13860元——这是丽水认定相对贫困的第二条扶贫达标线。这类人群已引发学界和舆论的关切：其人均收入比低保户稍高，无法被最低生活保障制度覆盖，得不到优惠政策扶持和教育、医疗、住房等方面的救助，有些人实际生活比低保户还要困难。

2019年11月，浙江省发布《关于推进新时代民政事业高质量发展的意见》，其中明确要求，要推进低收入农户和低保边缘家庭经济状况认定标准“两线合一”，使农村低保、低保边缘家庭享受扶贫政策。

在扶贫实际工作中，丽水把年收入低于13860元的农户，也纳入低收入农户对象，作为缓解相对贫困的帮扶对象。

沈元东解释，相对贫困是一个相对概念。一般认为，按全民收入40%左右计算，是一个相对合理的标准。2019年，丽水市的全民收入水平是35450元，40%即为14180元。这与确定下来的第二条达标线13860元是基本一致的。

参与认定这一标准的丽水市扶贫工作专班成员、丽水救助管理站副站长沈绍春向南方周末记者回忆，曾有人质疑这条达标线设定太高可能“养懒汉”。沈绍春解释，770元是有杠杆衡量的，采用的是“补差额”的方式。先计算出相对贫困户已有的收入，不足770元的部分再由政府补差，而不是全额补贴。另一方面，根据丽水物价水平来考量，一人每月770元也只够基本生活。

“跟着政府”找出路

有了认定标准后，丽水市扶贫办发现，丽水市的相对贫困群体有着“三高两缺”的特点。第一高在于老年人占比高，60岁以上老年人约占一半。其次是因病因残比例高，因病致贫48.95%，因残致贫19.83%，二者加起来占68.78%。再者，相对贫困群体要求救助比例高。调查显示，高达84.74%的低收入农户，要求通过救助解难措施来帮扶。

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