中共天津市委党校课题组

新冠肺炎疫情防控大考是一面镜子，展现了社会治理体系和治理能力多方面的显著优势，也暴露了亟需加强的一些弱项和短板。习近平总书记强调，我们要放眼长远，总结经验教训，加快补齐治理体系的短板和弱项，为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线。要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。疫情防控斗争的实践让我们充分认识到，越是短板弱项越是重大风险的触发点，越要着力深化改革，逐步实现治理制度化、程序化、法治化，把我们的制度优势更好转化为治理效能。以“全周期管理”理念为引领，为超大城市在疫情后探索现代化治理新路指明了方向。

一、以“全周期管理”为创新点，扩展超大城市社会治理的张力

“全周期管理”又称“全生命周期管理”，是西方社会转型时期一种先进的管理理念和管理方式，强调把管理对象视为一个动态、开放、生长的生命体，注重从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合，是推进超大城市社会治理现代化的创新之举。

一是进行全流程分析，实现超大城市社会治理系统化。“全周期管理”更加注重流程中每一个环节的管理，形成一个有机的闭环。这次疫情防控大考中，我们在疫情初始期、暴发期、平台期、衰退期采取了不同的应对措施，充分体现了“全周期管理”的系统性和精准性。……