董红 王有强

摘 要：当前在农村土地流转过程中农民权益得不到有效保护，主要表现为：流转价格偏低，固定不变;流转收益分配不合理;土地的农业用途被改变;农民的知情权、参与权、决策权被侵犯等。其原因主要为：农村土地产权不明晰，所有权主体虚位;农民权益保护相关制度不完善;基层政府对土地流转的不当干预;土地流转市场服务体系不健全等。为了加强对土地流转过程中农民的权益的保护，需要明晰农村土地产权，明确规定农村集体土地归行政村一级农民集体所有，并完善相关制度;减少乡镇府的不当干预，强化乡镇政府对土地流转的指导与监管;培育县、乡两级土地流转市场化服务环境等。

关键词：农村土地流转;农民权益保护;集体土地所有权;土地流转收益

土地是农业生产最基本的要素，土地问题是“三农”问题的核心。近年来，随着工业化、城镇化进程的推进，农村土地流转日益活跃。中央先后出台了一系列的政策和法规，强调在现有农村土地承包关系长期稳定不变的基础上，引导农民以转包、互换、出租、转让等多种方式流转土地。这对保障农村土地规范、有序流转，促进农村产业结构调整，提高农民收入和土地资源配置效率等发挥了积极作用。但在农村土地流转过程中，一个突出问题是农民的合法权益得不到有效保护，这已经严重阻碍了农村土地流转的深入发展。研究农村土地流转过程中农民权益保护问题，探究加强农民权益保护的对策措施具有重要意义。……