张继元

一、引言

在人口增长时代，家庭功能可以满足社会劳动力再生产的需求，儿童照顾的政府责任并不显著。但进入人口减少趋势的少子化时代后，儿童照顾的政府与社会责任便凸显出来。在我国，养儿育女是家庭不可推卸的责任，这是传统的社会观念，也是法律规定的义务。儿童照顾的政府责任一直以来并没有得到足够的认识。但中国从2002年开始出生率一直低于13‰，人口少子化趋势不断加快，为了提高生育率，中国逐步改革旧有的抑制性人口政策，儿童养育的政府责任也逐渐开始显现。2016年开始实施“全面二孩”政策，但政策效果不容乐观，2017年的出生人口数量和出生率双双下降，中国人口变化正在逼近某个敏感的临界点①穆光宗：《“全面二孩”政策实施效果如何》，《人民论坛》2018年第5期。，未来中国将迎来具有历史性意义的人口负增长。家庭生育意愿不高是最直接最主要的矛盾，而家庭生育意愿又有很多影响因素，“生不起”和“不敢生”是两个最主要的因素。“生不起”和“不敢生”紧密相关；“生不起”指的是育儿的“货币成本”高，“不敢生”是指育儿所花费的时间和精力多，影响职业发展，即“劳动成本”高。为了减轻家庭育儿压力，提高生育率，各地相继出台延长产假、提供二孩补贴等鼓励性政策。这一人口政策变化的背后是儿童照顾责任由家庭移至社会的意识变革，政府和民众已经开始意识到政府、社会应该承担的儿童照顾责任。

这一意识变革非……