韩华为

一、引言

伴随着人均预期寿命的普遍延长和生育率的持续下降，我国老龄化态势日趋严重。与城镇地区相比，农村地区的老龄化程度更高、速度更快、老年人口规模更大①林宝：《人口老龄化城乡倒置：普遍性与阶段性》，《人口研究》2018年第3期。。农村老年人面临生理机能的加速退化和更频繁的健康冲击，这不仅限制了其通过参与农业生产获取收入的能力，同时健康冲击引发的医疗费用也给其所在家庭带来沉重的经济负担。在大规模青壮年人口为寻求就业机会从农村流向城市的进程中，农村地区传统的家庭结构以及与此相关的家庭养老模式受到严重的冲击②Huijun Liu, et al., "Family Structure and Quality of Life of Elders in Rural China: The Role of the New Rural Social Pension," Journal of Aging & Social Policy, 2015, 27(2).。与此同时，与城镇地区相比，我国农村地区的养老保障体系发展仍然相对滞后，偏低的基本养老金水平不能完全满足农村老年人的基本需求③于建华等：《农村基本养老保险保障水平及其差异性分析》，《农业经济问题》2016年第8期。。自身生理机能的退化、家庭结构转变引致的家庭养老功能弱化，以及农村地区公共养老保障体系的不健全，这些因素使得农村老年人成为一个贫困风险极高的群体。在当前政府大力推进“精准扶贫、精准脱贫”的战略背景下，农村贫困老年人口必将成为“兜底扶贫”的重要对象。

农村最低生活保障（下文简称为农村低保）是当前农村兜底扶贫体系中的核心制度。自2007年在全国范围内开展以来，农村低保制度经历了快速的扩张。2007—2018年间，农村低保全国财政投入从109.1亿元增加到了1056.9亿元。……