赵建国 周德水

一、引言

党的十九大宣告中国特色社会主义进入新时代。新时代下我国的就业模式发生了深刻变化，劳动力就业市场从20世纪90年代国企改革前的单一正规就业模式，发展为自雇、个体就业与自由职业等多种就业形态并存的局面①侯海波、刘亚辉：《非正规就业的教育收益率异质性分析》，《调研世界》2018年第10期。。国家统计局公布数据显示：截止到2018年底，我国城乡个体就业总数已达1.6亿人。2019年有研究指出，到2025年，中国国内灵活用工市场的经济规模将超过1600亿元②参见《2019年中国灵活用工及灵活就业研究报告》，《劳动报》，2019年12月4日。。由此可见，新时代下的灵活就业在我国经济社会发展中承担着重要作用。然而，在城市务工的灵活就业流动人口却容易被忽视。该类群体数量庞大，正是灵活就业群体中的弱势群体。党的十九大提出要全面建成覆盖全民的社会保障体系，多层次化和群体全覆盖化是世界各国社会保障发展的基本取向，也是中国早已明确的改革目标③郑功成：《多层次社会保障体系建设：现状评估与政策思路》，《社会保障评论》2019年第1期。。而提升灵活就业流动人口的养老保险参与率则是实现这一目标的重点和难点之一。灵活就业流动人口面临着养老保险覆盖率低，且难以获得与城镇职工同等的养老保障待遇等问题①孙涛、谢东明：《灵活就业流动人口养老保险服务研究——基于社会融合视角》，《南开学报（哲学社会科学版）》2016年第4期。。做好灵活就业流动人口社会保障的扩面工作依然艰巨，全面建成覆盖全民的社会保障体系仍面临着严峻挑战。……