严新明 童 星

2017年11月9日，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称“《方案》”），对政界、学界和社会各界广泛讨论的划转国有资本充实社保基金进行了政策规定。《方案》指出：党中央、国务院高度重视社会保障体系建设。我国统一的企业职工基本养老保险制度建立以来，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，参保范围不断扩大，基金征缴力度不断加强，各项工作取得明显成效，对建立社会主义市场经济体制、维护改革发展稳定大局、保障企业离退休人员权益发挥了重要作用。与此同时，在企业职工基本养老保险制度逐步完善过程中，受多种因素影响，形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。随着经济社会发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力不断加大，为充分体现代际公平和国有企业发展成果全民共享，现决定划转部分国有资本充实社保基金。

本文引入马克思的社会时间和社会空间理论，揭示国有资本经营过程中的国有企业及其职工劳动的社会时空性质，分析国企职工养老保障改革中的“视同缴费年限”“做实个人账户”等政策的社会时空依据，进而研究划转国有资本充实社会保障基金举措的社会时空意义，并就社会保障改革中确保其他干部群众的公平性和合理性问题提出政策建议。

一、问题缘起：国有企业与国有资本发展之路

中华人民共和国成立以后，在接管城市过程中没收官僚资本企业归国家所有，加上原来解放区为数不多的公营经济，构成了国营经济体系。……