■文/袁珩（中国科学技术信息研究所）

数字化变革将对经济和社会产生深远影响。经合组织（OECD）《数字化创新政策图景2019》报告指出，需采用“系统创新”的政策方法应对数字化时代的挑战。在数字化变革背景下，各国已纷纷制定新的政策战略，应对新需求和新挑战。为确保本国创新生态系统向数字经济成功转型，各国的政策措施围绕四类目标展开：加强数字技术扩散，建设协同的数字化创新生态系统，支持数字技术研究与创新，支持数字化时代的创新型创业。

一、从系统变革视角看数字化时代的创新政策制定

（一）数字化时代的创新政策须解决诸多“失灵”问题

创新是促进增长、增进福祉的关键驱动因素。实施创新政策是为了应对一系列影响创新生态系统、令创新效果低于社会预期的“失灵”问题，而数字化变革可能会加剧“失灵”问题：能力和资源方面的失灵，如行业间、企业间生产率差距加大，导致“二元经济”并存；市场失灵，如数字化变革使知识溢出效应加大，私营部门投资创新的动力下降；创新型创业者面临的障碍，如风险大导致融资难；缺少对创新进行生产性投资的有利条件，如基础设施的不足和监管上的不确定性；创新体系内的合作失灵，如各方利益和动机不同。在数字化变革背景下，创新政策可通过以下方式解决上述障碍：促进技术扩散；促进创新型创业和试验；增强前沿技术研发能力；促进协同创新；应对新兴的社会挑战。……