张 丽

21世纪伊始，京津冀区域经济合作等话题逐渐浮出水面而引发更多来自政治和经济界的关注和热议。在十数年前，深圳特区及长三角区域一体化都对区域发展显示出强劲的拉动力；当时的国际社会，欧洲一体化及高等教育协同发展(博洛尼亚进程)处在如火如荼的进程之中。上述形势使得区域经济一体化成为当时的流行观念，势必对京津冀区域合作思想产生较大影响。区域一体化的构思主要来源于通过消除区域发展的不平衡有效提升城市群的整体实力等目标。2004年6月，在廊坊召开了环渤海合作机制会议，这次会议正式对外发布《环渤海区域合作框架协议》，这个文件在京津冀区域合作的早期阶段是一个标志性文件，标志着区域合作从搭建基础框架和正式发布协议开始步入一体化建设的正轨。其后续发展即推动框架协议写入城市规划之中，继而于2010年京津冀都市圈区域规划方案上报国务院。自2011年至2015年，京津冀都市圈建设经历“十三五”规划期，积累了一些成果和经验。京津冀都市圈建设以2015年4月由中共中央政治局审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》为新一轮发展的标识，无论就区域合作的概念演进而言，还是就逻辑构思和功能分区而言，《京津冀协同发展规划纲要》都标志着京津冀区域合作进入战略规划与协同发展的新时期。

一、京津冀高教协同创新政策分析及理论探究

(一)京津冀高教协同创新政策分析

笔者以上述两个标识性政策文件为分界参照，将京津冀都市圈建设划分出早期阶段和新型阶段，就概念演进、逻辑构思、功能分区及阶段特征等方面有所侧重地进行政策分析。……