张艳芳，荀红红

(中国地质大学(武汉)公共管理学院，湖北 武汉 430074)

生物质发电即利用生物质所蕴含的生物质能生产电力资源，是一种重要的可再生能源开发利用方式[1]。生物质发电以工农业生产及日常生活所产生废弃物质为发电原料，具有良好的生态环境效应和社会效益。我国在可再生产业发展中居于世界主导地位，政府通过投资及相应的产业政策促进可再生能源产业的发展。自第九个五年计划以来，我国日益重视发展生物质发电产业，在相关政策的支持下，大量企业进入了可再生能源发电产业。2001年至2015年15年间，我国生物质发电总装机容量从170 kW增加到1 030万kW，年均增长率高达33.7%。2016年，政府公布了“生物质能源发展十三五规划”，对我国生物质发电行业的发展作出了新的规划，要求生物质发电总装机容量到2020年达到1 500万kW，生物质发电产业基本上实现商业化和规模化[2]。

在生物质发电产业总体迅速发展的同时，由于生物质发电原料供给不足、成本过高、供给不稳定和质量参差不齐等原因，我国曾一度出现产能过剩的状况。针对这一情况，我国陆续出台了并网、退税、交通优惠等方面的政策，以激励更多资本进入生物质发电产业。然而，生物质发电上游原料供应市场发展不充分、资源配置效率低下的问题始终未得到足够的重视。而解决原料供应问题是实现生物质发电总量目标的前提，为了促进生物质发电产业的健康发展，充分发挥生物质电能在我国能源结构转型中的作用，除了重视生物质发电产业中下游市场的发展以外，还应积极应对生物质发电产业上游原料市场所存在的问题。……