王旺　于永佳　白志强

【摘要】核电厂在核应急状态下，为了减小或避免事故对核电厂场内工作人员的影响，在事故的早期核电厂应采取有效的防护行动，而撤离就是早期最有效，风险也最高的防护行动之一。核电厂在日常应急准备工作过程中，主要面临哪些问题，如何更加有效地进行管理和规划，如何改进和完善这些问题，如何更加有效地准备场内非应急响应人员的撤离工作，本文结合某核电厂在该项工作在工作过程中遇见的问题进行分析，病提供改进建议。

【关键词】核电厂  应急  场内  撤离

核电厂在发生严重事故且存在大量的放射性物质释放前，需要提前对核电厂场内非应急响应人员和周围的公众采取迅速、有效的防护行动。通常，在事故早期，为了防止严重的确定性效应的发生，主要的防护行动措施包括掩蔽、服碘、撤离、通道控制等。不同的防护措施，减少辐射照射危害的效果不同，可能产生的危害、付出的代价以及存在的风险也不同，而撤离就是事故早期最行之有效的防护行动，同时也是存在风险最大，不确定性最大的防护行动。

一、撤离工作规划

一般来说，核电厂防护行动根据实施该防护行动的启动时间和持续时间，分为紧急防护措施和较长期防护措施。紧急防护措施主要是指在发生紧急情况时在有效期间必须迅速（通常在数小时内）采取的防护行动，如有延误将明显降低其有效性，这些紧急防护措施包括撤离、隐蔽、人员去污、呼吸道防护、服碘防护、食品控制及医学处理等。较长期防护措施是指不属于紧急防护措施的防护措施，可能要持续数周、月甚至年，这些措施包括临时避迁、永久性定居、地区去污等。

预防性紧急防护措施是紧急防护措施的一种特例，它指在放射性物质释放前或释放后不久或在照射发生前采取的紧急防护措施。主要目的是防止或减少发生严重确定性健康效应的危险，它主要根据设施的主导状况（事故工况）进行确定。而核电厂的撤离可以分为预防性撤离或紧急撤离。

二、撤离工作的准备

应急撤离是涉及因素较多，且难度、风险和代价最大的防护措施之一。面临的困难涉及交通条件、通信能力、撤离人员的组织和安置、特殊人员的安排等。在核电厂选址阶段，经过厂址论证，证明核电厂附近没有执行应急响应工作不可克服的困难，而非应急响应人员的撤离就是其中的一项重要评估内容。在核电厂建设阶段，为了满足电厂应急撤离的需要，在电厂周围不同方向设置应急撤离路线，这其中主要考虑是撤离时能够避开放射性烟羽对撤离人员的影响，另外能够避免道路堵塞对撤离工作的影响。某核电厂在电厂场址不同方向建三条应急撤离道路，分别为一条进厂道路，两条省道，为两条车道，能够满足电厂撤离工作的需要。在核电厂场内，为了有效组织非应急响应人员的撤离，在电厂场内不同区域、不同方向设置13个应急集合点，确保电厂不同区域的人员能够到就近的集合点进行集合。13个应急集合点在应急状态下的人员集合由在该厂房管理的部门或在该集合点就近的的部门负责人负责。集合点设置有应急集合物资柜和联系电话。此外，为提升人员清点的效率，在各集合点设置人员集合清点系统，应急状态下，非应急响应人员刷卡进行清点。清点数据传输到应急指挥中心，并最终通过应急辅助决策系统传输至应急指挥。按照“谁使用，谁管理”的工作原则，集合点物资日常检查由集合点负责部门负责，集合点刷卡系统由应急撤离组织部门维护，应急主管部门实施监督。

三、撤离工作的实施

核电厂在核应急状态下的撤离工作，由应急指挥部统一指挥、统一决策，由日常负责交通管制的安全保卫与消防组负责。应急撤离建议的提出，一般包括以下几个方面：依据机组释放源项，结合气象参数开展事故后果环境评价，依据评价结果进行决策建议，如达到撤离的应急行动水平，评价小组向指挥部提出撤离的建议，同时依据不同撤离路线个人剂量的大小，气象条件，提出相应的撤离路线;堆芯损伤评价人员和运行控制人员对当前机组和堆芯状态进行评估，如存在机组和堆芯进一步恶化的趋势，向指挥部提出撤离的建议。指挥部在收到相关工作组的建议后，研究场内非应急响应人员撤离的必要性，考虑存在的风险和代价。一旦指令下达，由应急通知员通过应急广播发布人员集合清点的通知，集合完毕，后勤保障人员按照撤离路线将人员撤离出场外。人员撤离的过程中，环境监测人员要时刻关注着气象条件的变化，撤离路线要尽量选择避开下风向和离核岛较近的路线，同时关注撤离路线上场内外环境剂量和地面污染的变化，防止污染扩散;安全保卫与消防组此时应提前对撤离路线的路况进行摸底，确保撤离路线的畅通。

四、面临的主要问题

（1）撤离人群复杂：核电厂场内非应急人员人群复杂，主要包括公司的正式员工、公司的承包单位人员（含长期和非长期）、公司员工家属及新（扩）建机组建设人员。其中尤其以公司员工家属及新（扩）建机组人员撤离难度更大，人员数量多，机組建设高峰期，现场工作人员数量庞大，此外，员工的家属和机组建设人员，多属于核电厂现场管理的外围区，在外围区一般不设置刷卡点，现场人员数量和信息难以有效管理;

（2）交通运输能力：核电厂一般建设在偏远地区，距离城市集中人口一定距离，场内非应急响应人员撤离至安置点均需要车辆进行接送。受应急撤离路线交通容纳流量及便于进行人员清点，电厂一般只允许采用大客车进行撤离，不允许采用私家车自行撤离。而电厂的大客车数量一般只考虑公司员工，承包商单位的撤离车辆自行安排。机组建设高峰期，现场工作人员数量庞大，承包单位的交通运输能力不足;

（3）人员能力：核电厂非应急响应人员组成复杂，且相对教育水平低，人员流动性较大，平时参加的应急演习次数较少，且主动参加演习的意愿和知识学习的主动性不足，掌握的应急知识有限，应急响应能力不足;

（4）演习的质量：电厂的非应急响应人员原则上为每年一次，且由于非应急人员数量较多，为了不影响正常工作的开展，一般选择一定范围进行演习和检验。演习的情景和氛围，都与真实状态有较大的差距，因此，在日常的演习过程中难以检验撤离工作的准备情况。

五、改进方向

（1）撤离模式。目前核电厂非应急响应人员的撤离，均是按照“统一指挥”的模式进行，这种方式有利于统一管理、统一响应，能够对人员的撤离有效管理。但在现实情景中，电厂一旦进入核应急状态，人员迫于心理压力，往往还没等到指挥部下达撤离指令，部分人员即自行开始撤离。为了更加有效地对这些人员进行撤离管理，避免人员无效地撤离，有必要对电厂的撤离模式进行改进，可以以“有组织的撤离”和“指导性自行撤离”相结合的方式进行。指导性自行撤离，即提前告知撤離人员撤离的路线、撤离中注意事项、撤离过程中采取的保护措施（面罩、隐蔽等）、撤离的时间点和地点等。有组织的撤离即电厂按照场内核应急预案要求统一组织。

（2）交通运输能力。交通运输能力是影响电厂是否能够快速、有效的组织撤离的一个重要因素，也是电厂评估撤离时间（ETE）的重要内容。这里包括两个方面，一个是交通运输工具的充足，另一个是道路的通畅性。一般来说，在电厂建设阶段，都会经过评估和计算，在厂区不同方向建设有冗余的应急撤离路线，只要没有大的交通事故，道路通畅，都能满足电厂应急撤离的需要。提升交通运输能力可以考虑以下管理措施：①撤离前，提前安排场内交通管理人员进行路况观察;②撤离时，与地方政府沟通，借助地方政府力量进行道路交通维护;③提前对撤离路线进行规划，在还未产生放射性烟羽释放前，可选择多条撤离路线进行撤离。此时应规划区分出厂撤离车辆与进场救援车辆的路线，大车和小车撤离路线，避免互相影响;④承包商在必要的时候，考虑与地方汽车租赁公司签订合作协议，保证足够的撤离运输车辆。

（3）人员能力的提升。提升人员的撤离能力，一方面是通过演习，另一方面是通过培训和宣传进行提升。在演习方面，在程序中明确个人和集体的责任，分批次、有重点的组织员工家属和承包单位参加演习;培训和宣传方面，明确家属的培训责任在员工，进场之前均需要签订相应的责任书，另外在活动比较密集的场所，如上下班车上、食堂等，播放视频，张贴宣传画等多手段进行宣传。承包商的宣传和培训由承包商进行，属于电厂授权培训课程之一，对承包商培训范围和培训质量进行监督。

（4）人员动态管理。在既有机组建设又有机组运行的场址，要实现场内非应急响应人员有效、快速的撤离，须实时掌握现场人员的信息，这些信息包括人员姓名、单位、电话、工作区域，如是员工家属或者是短期承包商，还须包括接口部门人员信息。目前随着智能手机越来越普及，以上信息可以通过开发相应的APP软件去扫码掌握信息，相应的信息实时传输至管理终端进行统计。

（5）舆情管理。电厂在实施撤离过程中，舆情控制是一大难题，有效的舆情控制，是决定撤离工作利益代价的关键。因此，在撤离过程中，舆情监控组要关注舆情监控。及时通过正规渠道发布相关事故信息，同时场内各级组织，也应向员工和家属传达舆情控制的纪律，尤其是在电厂工作的居住在电厂周边的人员，在撤离之后更要传导积极、准确的事故信息。此时也可通过场外应急组织发布支援申请，请求地方政府对当地村民进行准确的引导。

参考文献：

[1]岳会国.核事故应急准备与响应手册[M].中国环境科学出版社，2012.

[2]王梨平.核事故公众应急撤离模式探究[J].化学工程与装备，2019.