周成

【摘要】文物体现了一个国家、民族或群体的成就、价值和信仰，在塑造共同的身份认同感和归属感进程中发挥着重要作用。保护文物是对国家、民族历史和传统的尊重，是传承和发扬民族文化的需要，是人类文明进步的重要体现。在我国，随着我国社会的发展进步，我国在上下五千年的文化传承中也留下了无数文化瑰宝，文物作为珍贵的历史遗迹，具有很高的研究价值。

【关键词】新时期  文物管理  现状及对策

一、我国文物管理的发展历程

（1）文物的概念及内涵。“文物”作为历史文化遗存的专称，是新中国成立以后才统一使用并载之于法典的。在此之前“文物”一般仅指古物、古器或古董，在我国《文物保护法》第二条的规定中，对“文物”的内涵规定得很明确，即具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻;与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物;重要的革命文献资料及具有历史、艺术、科学价值的手稿，古旧图书资料等;反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。

（2）文物管理的发展。自新中国成立以来，文物的管理体制也随时代在进行变化。一是从1949年建国开始到1981年，这是我国第一阶段的文物管理体制，属于传统的管理时期。在1949年，我国建立了指导隔离全国文物、博物馆事业的文物局，隶属于文化部。但在1955年专门成立了主管全国文物及博物馆事业的文物管理局，并在随后相继颁布了《文物保护管理暂行条例》《文物保护单位保护管理暂行办法》等几部法律法规。二是从1982年到2002年的转型过渡时期，开始了我国文物管理机构的改革，在1982年颁布了标志着我国文物法制建设进入新的历史阶段的《中华人民共和国文物保护法》，这个时期是文物事业的转型时期，从封闭到开放，同时也开始了市场经济下的模式探索。1987年为了适应文物事业的发展，我国关于文物的管理机构最终改为国家文物局，独立行使职权。三是从2003年开始的，这个阶段主要围绕文化遗产概念构建文化遗产管理构架。在这个阶段，我国的《文物保护法》也进行了相应的修订，加强地方性法规的建设，并对地方文物事业的发展起到了良好的促进作用，法律法规和相关配套制度仍不够完善。

二、新时期我国文物管理的现状分析

（1）文物管理法律体系的不够健全。从文物管理发展至今，尽管目前的管理工作依据是国家颁布的《文物保护法》，但随着社会与时代的发展、进步，其中的一些法规也已经不再适用于目前的种种情况。同时，对于一些地方来说，大都颁布、采取自己的地方性法规，对于国家性的法规不够重视。

（2）文物行政管理体制的不够完善。我国新时期的文物管理体制都是采取文物属地管理、分级负责的办法，导致全国的文物管理力度薄弱，而且还由于我国的文物管理机构数量较少，工作人员就更是少之又少，权利难以行使;文物管理权限与现行的文物事业发展不相适应;特别各个基层文物管理单位隶属管理不协调。此外，不能够完善管理体系就不能推动管理体制的改善，在现阶段的文物管理体系中，关于管理的问题尤为突出，如管理的责任分不清、管理的任务不够清晰、管理的手段与制度不全等，导致目前文物管理的紊乱。

（3）文物管理的监督体系不足。尽管在我国规定由国家文物局全面负责监督文物的管理工作，但实际上却不是如此，文物工作是采取属地化管理，分级负责的办法，地方上也没有过多的精力与财力去专门建设的文物监督部门，这样就会导致在客观上存在着管理职责不清、监督工作不明确，政策和措施在执行过程中不到位情况。

三、新時代下文物管理的对策

（1）建立相应的法规保障机制。在相应的法规下，一是加强文物执法队伍建设、加大文物执法力度、规范文物执法程序和行为等;二是建立法律顾问制度，重大案件报告制度，违法案件诉讼制度，杜绝有法不依、执法不严、违法不纠的现象发生;三是建立相应的法规，来加强资金的保障机制，加大对于文物保护的工作，保障文物事业健康的发展。

（2）建立相应的行政管理机制。对于我国目前文物管理来说。一是要建立相应的行政管理机制，制定管理法规，以目标管理理论为指导，建立制度管理机制，建立垂直管理体系。二是还可以根据管理法规，对部门的员工、管理人员进行考核、奖惩等，可以更加激励他们对文物进行管理，此时要注意做到有法可依、有章可循、有制可遵。三是根据管理的相应法规，在管理体系上实行垂直管理，加强中央政府对文物工作的协调和宏观调控。

（3）建立相应的监督机制。有了相应的法规和行政下管理机制还不够。一是监督机制也要建立垂直监督的体系，《文物保护法》规定国家文物局对全国文物保护工作依法管理、监督、指导，这样一来也是有利的避免了文物管理属地化以及分级责任制所带来的监管不到位，责任不清的弊端。二是可以建立社会监督机制，社会的力量不容小觑，由社会进行监督，再加上有相应的法规来约束，相信可以对文物管理工作做到及时地发现问题，及时地处理问题，使得文物管理工作的灵活性大大地加强。

总而言之，对于文物管理工作来说，在新的时期有新的挑战，但却也充满着机遇。文物管理的体制改革也是任重而道远的。对于法规的完善更需要文物管理工作者在日常工作中不断地去补充，以此稳步促进文物管理体制改革的顺利开展，确保文物事业的持续发展。

参考文献：

[1]国家文物局编.文物保护法律文件选编[M].北京：文物出版社，2012.

[2]高轩着.我国非物质文化遗产行政法保护研究[M].北京：法律出版社，2012.

[3]陈述芬.制定地方文物保护法规的几点思考[M].《唐山师专学报》第20卷第3期，1998.