郭晗 任保平

摘   要：构建黄河流域的空间治理体系，是黄河流域高质量发展战略的重要支撑。黄河流域高质量发展的空间治理，要求确立生态文明的治理理念和空间发展的治理目标，构建流域管理的治理机制和网络治理的治理模式。黄河流域的空间经济环境特征，集中体现为经济空间与生态资源的不平衡。黄河流域的高质量发展，面临资源刚性约束、空间开发失调、基础设施与中心城市发展滞后、产业关联不足、治理效率低下等多重制约。针对这些制约因素，未来黄河流域应实施分类治理、系统治理和协同治理，并完善流域分工体系与政策体系，以高质量的空间治理体系来推进黄河流域的高质量发展。

关键词：黄河流域高质量发展;空间治理;空间发展;网络治理;分类治理

中图分类号：F127   文献标识码：A   文章编号：1003-7543（2020）04-0074-12

黄河流域是我国重要的生态屏障和经济地带，黄河流域生态保护和高质量发展是新时代的重大国家战略。2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，提出“治理黄河，重在保护，要在治理”[1]。2019年12月，习近平总书记在《求是》发表的重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》中强调，“要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”[2]。这表明，构建现代化的黄河流域治理体系，已经成为黄河流域高质量发展战略的重要组成部分。……