张宗毅

国务院常务会议近日提出“鼓励有条件的地区恢复双季稻”后，湖南、江西等地采取了较为激进的措施推行双季稻种植。如湖南省提出“力争全省早稻集中育秧面积1000万亩以上”，江西要求部分产粮大县将原本已经下降到20%以下的早稻面积恢复到80%。

从中央部署看，恢复双季稻是一个积极的政策选项，但是按照现有的具体落实来看，可能存在层层加码、过度解读的倾向。对此，需要警惕地方可能的过激政策以及带来的相应后果。

2019年稻米库存消费比处于历史高位

根据联合国粮农组织与世界银行最新报告，目前全球粮食安全的整体情况较为稳定，部分国家和地区虽然存在不同程度的灾情，但并没有动摇全球粮食生产基础，粮食安全的外部环境仍然保持中性。疫情对我国粮食生产也有限，我国当前粮食安全的主要风险仍然是粮食区际调拨与品种结构失调。

水稻生产与储备一直是国家粮食安全的基本盘，2019年稻谷产量2.1亿吨，稻米库存消费比维持在100%，都处于历史高位。从国家粮食安全角度，水稻生产的总体风险极低，当前主要矛盾是结构性的。这在双季稻生产中表现最为突出。

第一，“双改单”是水稻生产不可逆转的趋势。我国双季稻主要分布在亚热带省份，由于自然条件的积温不足，加之种植管理等多种因素，使得早稻生产效率低下，表现为市场价格低，亩均收益低，稻农种植意愿低，同时随着二三产业就业机会的增加从事低效益的单季稻种植的机会成本大增，这些在客观上都促使了“双改单”的模式转变。……