管永昊，吴佳敏，贺伊琦

(1.南京财经大学 财政与税务学院，江苏 南京 210046；2.南京财经大学 会计学院， 江苏 南京 210046)

一、问题的提出

“三农”问题向来是全党工作的重中之重，近十五年来，中央一号文件均以“三农”问题为重点，其中14个都对农民持续增收作出了详细安排。习近平总书记曾指出：“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。”当前，全面建成小康社会已在决胜阶段，而农村是全面建成小康社会的短板，农业是四化同步发展的软肋，城乡收入差距仍在高位徘徊，因此，只有解决了农民持续增收问题，才能解决当前社会最大的不平衡，实现城乡一体化发展。

工资性收入、家庭经营收入、转移性收入和财产性收入是农民收入的“四驾马车”，《农村绿皮书(2018—2019)》显示，工资性收入是农民收入的重要组成部分，这意味着非农就业已成为农民增收的重要渠道。同时，创新驱动是国家的发展战略，对农民收入的影响主要体现在促进农业发展和提供非农就业岗位上。对农业发展来说，出路在农业产业化，而中国在小农经济的背景下，难以自发地实现农业产业化，根本动力是正在兴起的新一轮科技革命和新型工业产业化。因此，农业要有新出路必须依靠创新。对非农就业来说，创新的作用在于是否提供了更多适合农民的就业岗位，从劳动与技术的替代关系来看，创新对就业的作用是不确定的，既可能会因为开辟了新市场、扩大了产量而增加劳动力需求，也可能会因为追求低成本而削减劳动力需求，加上农村劳动力素质相对较低、供给接近无限等特点，创新能否促进非农就业需要详细讨论。……