闫 坤，张 鹏

(1.中国社会科学院 财经战略研究院，北京 100028；2.中国财政科学研究院 宏观经济研究中心，北京 100142)

财政学越来越成为一门理用结合的学科。从学理来看，财政学是研究资源配置、生产创造和收入分配的一门学科，表现出典型的经济学特征，遵循经济运行的基本规律和机制；从应用来看，财政学是支持国家治理、社会稳定和公共服务均等化的重要科学，形成了典型的政治学特征，体现政治决策和社会管理的价值理念和逻辑框架；从方法来看，财政学强调结构优化、绩效导向和权力制衡的要求，属于典型的管理学范畴，重视决策、执行、沟通、评价和反馈。这就是财政学的三维架构，也成为分析财政学科发展、探究理论体系创新、研析政策框架调整的主线和抓手。本文结合中国财政实践的基本经验和学科发展的典型特征，对中国财政学70年来的演进与发展进行梳理和分析。

一、财政学基本分析框架

从财政学的研究领域和内涵来看，其越来越体现出综合性的特点。在其运行规律上，主要是解决好财政收入的预测、收取和管理等问题，具有经济学研究的基本特征；在其内部结构和平衡模式上，主要是解决好资源配置和经济稳定发展等问题，涉及到权力平衡和有效制衡，属于政治学的相关领域；在其作用模式和职能属性上，主要是解决好市场失灵、公共产品提供和社会发展等问题，从而与法学和社会学等学科叠加。因此，有效界定财政学的基本范畴，合理构建财政学的研究框架，科学规范财政学研究的主要领域成为本文的重点，并为全文的展开提供坚实的理论基础。……