刘萍

摘要：目前城市化的迅速扩张和延伸发展阶段，各个城市及省区国家之间的交通联系越来越频繁，当海上交通、航运交通等无法满足铺设条件，且路上交通网趋于成熟之际，目前唯一的化解途径就是在普通公路的基础上铺设专用高速通道，然而高速通道修建过程中出现了一些管理失责现象。本文试以此为准简要分析高速公路铺设过程中遇到的一些管理层面的问题。

关键词：城市化进程、高速通道、管理失责

1  高速公路铺设管理失责背景分析

随着现代城市化发展进程的饱和度分析，其发展压力主要集中在居住条件、基础设施、服务辐射等几个主要方面，其中尤以基础设施中的道路铺设为主要表征。为了化解城市主要时段的大型堵车及大型货物运载的需要，越来越多的高速公路架设在普通公路上延长里程。由于初始管理团队人数没有及时补充以及管理能力和经验低于平均水准的现状，某些高速公路铺设的管理层面的出现了许多问题，比如资金链无法及时到位，临时撤出投资项、技术整合不到位，新进技术无法准确落实、主要管理人员不作为以致高速公路质量不过关，容易塌裂、断陷，造成了无效率的表面工程。为了进一步追究专人承包责任，必须对通道的铺设严加实名管理，首先就要从管理层面分析问题，探讨解决方案。

2  高速公路铺设管理失责的问题现状

2.1 资金链缺失严重，滥用资金缺乏有效监护。资金链严重缺失的原因有以下两个方面：第一个方面，“公款私用”现象在基层几乎普遍出现，挪用者经常打着改善铺设工人生活条件的幌子，私自挪用资金链里的活动资金;第二个方面，在施工专家进行了大概的路线规划之后，由于沿线货车、客车通过率低，资本难以快速回转，因此，在进行道路段投标竞取之后，投资者结合风险为自己的资本去向重新规划，为了取得资本利益的最大化，会在某些路段减少投资，导致上层资金链的缺失，以致基层铺设者们工作动力根源缺乏，基础原料无法准确到位，资金转化道路的回收成本期过长或是预估资金回收量低于投资总项也是管理失责的主要表征，这就是铺设通道资金链方面遇见的问题。

2.2 技术层管理不力，新近技术无法及时应用。在众多的铺设施工者们的实际操作中，由于实施新近技术的能力不足及解读经验的不足，科学家们的研究路径往往无法落实到实际的铺设方案中。一方面是因为基层铺设者的实际操作能力不足或者缺失，导致严重的技术漏洞的出现和技术解读的错误;另一方面是基层铺设们没有技术整合的能力，虽然在一定程度上能够解读技术知识，但是无法对具体铺设情况作出适合的判断，出现一个方式执行到底的概念，最后也会成为技术层次的悬于外表的管理失责。以上就是技术层次在建设层面的不足。

2.3 监控面完成低下，质量塌陷断裂频繁出现。由于缺乏提前的实地检测，没有对铺设通道经过的实际环境进行考察，许多的铺设路段直接浪费原料库资源，大肆铺设通道，再加上工期迫切，许多铺设工人被迫利用剩余时间来完成铺设任务，一方面，虽然定期完成了目标，但是基本的完成率与达标率根本无法保障。很大程度上会与之前的基本的围度有所偏差，会造成基础路线的失控与侵乱。再者，上层监控追责制度的落实能力不足，也会导致严重的管理失责，这就是质量问题在质量建设理论层面的不足和缺责。

3  高速公路铺设管理失责的解决方案

3.1 个人监控追责制度。针对管理层基本职权滥用和资金导向不明的局面，必须要细化铺设通道过程的各项细节，如关于原料材料的购置、铺设工人基本的生活事宜的选用和生活物质的满足等一系列资金购置必须要有详细监控追责人员的记录与核查，并及时进行舆论明示，使用大众舆论的导向在一定程度上监控具体情况，也能发挥监督的具体责任，此外，媒体的公示作用也要积极利用，一定要不怕具体实施性的麻烦工作，让之前的责任公示不止停留于表面，禁止面子工程与悬空项目。万一发生质量完成率不过关、断裂等质量方面的问题，一定要注意追责具体人员的失误和失责，并迅速核查到人，监督其完成修补工作。

3.2 落实技术整合为实际的能力。从技术开发者的层面来说，及时的开发与具体实施似乎不是一个环节的责任，但是为了明确具体的责任制规划，一定要注意明确技术研发人员的责任;接着是关于设计者的论述，设计者在某种程度上是与铺设通道工程息息相关的，设计参与者的脑力工作能否实际转化为铺设方案，一定要设计层面参与者及时参与;除了上述两者之外，基层铺设者是具体的方案执行人员，为了能够满足技术开发者、设计参与者共同的规划安排，一定要紧密结合三者之间的联系，刻画具体行动方向指南，严密规划各项参与者基本责任明确体系，做到工程日期三方统一明确，环境影响延误三方统一知晓、具体资金回收由政府牵头、投资者密切紧跟，统一所有直接或间接波及人员的责任明确管理，详实公开任务开展日期、延误日期安排、预计完成日期，做好具体实施方案的公开，及时改进错误铺设方案，做到塌陷、断裂路段出现及时追责具体人员，并迅速进行修补。

4 总结

高速公路铺设的问题主要集中在实际操作和上层指令上，如果能够按照实际情况具体拆分并落实好个人责任追寻制度，仿照“刻名”之策具体规定每个人的任务，并于個人的绩效工程奖金量相挂钩，能够在一定程度上减少实际操作中的敷衍操作和责任缺失的局面;除了这个基本措施之外，还要下派技术人员指导工作，并对委派人员的工作进行具体量化的评分，这是目前针对高速通道建设管理工作失责最主要的有效措施。

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