孟刚

为促进疫情后旅游消费市场复苏，近日，河北、浙江、江西及甘肃（陇南市）等地，再提推行2.5天假期制。2.5天假期怎么休？对拉动消费有作用吗？如何能保证制度的落实？

多地鼓励2.5天休假

近日，针对疫后文旅市场新变化，河北省印发了《文化和旅游产业恢复振兴指导意见》。其中提出，将在全省鼓励推行周末2.5天弹性休假，做精“2.5天微度假”品牌。

3月19日，江西省发布《关于打好“组合拳”提振旅游消费的通知》。根据通知，“组合拳”包括景区门票优惠、周末弹性作息、发行消费券等内容。其中，在周末弹性作息方面明确，各地各单位结合实际，优化工作安排，今年二季度试行周末2.5天弹性作息，积极引导干部职工周末外出休闲度假，带头旅游消费。

江西省文化和旅游厅相关负责人对此表示，由于江西此次试行2.5天假期制只是在今年二季度的三个月内，时间并不长，所以预计惠及的群体中，起到带头作用的机关事业单位等有望率先受益。

随后，浙江省出台16项提振消费举措，提出鼓励实施一周4.5天弹性工作制，支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度。

甘肃省陇南市日前也发文鼓励2.5天休假消费，并明确每周五下午各行政事业单位在完成工作任务、安排好值班人员的情况下，可以鼓励其余职工休假旅游。严格落实带薪休假制度，任何部门单位不得以任何理由取消或减少干部职工休假。

其实，2.5天假期制并非新的尝试。早在2015年，《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中就提出：鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。此后，多地出台了鼓励2.5天休假的意见，目前已有重庆、辽宁、安徽、陕西、贵州、福建、浙江和广东等10多个省份出台过鼓励2.5天休假的意见。

拉动内需促进消费

有专家指出，2.5天假期将有利于提升民众生活品质、拉动内需，尤其是对冲新冠肺炎疫情带来的经济和社会影响。

北京工商大学旅游与营销系副教授张运来认为，多地在此时鼓励推行2.5天假期，不难看出其中用意。受疫情影响，文化和旅游产业受到重创，餐饮住宿等相关服务行业也遭遇寒冬。通过适当延长周末假期，提升居民出行旅游意愿，释放被疫情压制的消费需求，再配合多项优惠举措，进而刺激文旅、餐饮等服务行业得以尽快恢复，出台此政策可谓“用心良苦”。“增加半天时间，在心理上的确可以促进游客外出旅行的兴趣，特别是周边地区的旅游消费。多了半天的时间，一方面可以去更远一点的城市，另一方面消费者也可以有更充足的时间用来休息，不用疲于奔波。对于旅行社来说，多休半天，对短线旅游有一定的促进作用，如果旅行社深挖这半天的假期，年度营业额估计会上涨10%～15%，对整个旅游业来说这是盈利点的增加。”张运来如是表示。

中国人民大学日前一项关于休假制度对城乡居民服务消费影响的研究结果显示，休假制度对我国城乡居民人均服务消费的影响主要表现为促进作用，增加年休假天数和实行双休制度，能够促进城乡居民人均服务消费增长。

华融证券宏观经济研究员黄羽表示，刺激消费将是未来一段时间的重要工作，出台4.5天弹性工作制主要是为了增加闲暇时间，鼓励消费。

对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安认为，各地推行2.5天小长假，将会让居民有更多时间休闲旅游，這对于鼓励消费、刺激内需有积极意义，同时也有益于落实弹性休假制度。

落实到位才是重中之重

在不少人为政策初衷叫好的同时，也不乏质疑的声音。一方面疫情尚未完全结束，目前受疫情影响，大环境下人们的消费观更倾向保守，延长半天假期能够在多大程度上提升居民出游意愿是未知数。而且从目前来看，推广2.5天假期也是阻力重重。

从2015年多个省市推广2.5天假期的反映结果来看，人们对此举并不太乐观。有网友直言，连双休日都不能保证的员工，谈何2.5天假期。

据了解，实际上，即使政策实施了，2.5天假期也并非意味着假期延长。如江西提出今年二季度试行周末2.5天弹性作息，其规定，弹性作息减少的工作时间，通过延长其他工作日时长调剂补回，或从个人公休假中调剂补回。

在具体执行上，目前更多地方停留在政策鼓励层面。“假期的调整涉及个人与用人单位的利益，需要制度来协调。但目前，国家政策的顶层设计方面尚没有相关制度来加以保障，就地方而言政策始终会谨慎再谨慎。”张运来表示。

专家认为，2.5天假期落实起来困难重重。特别是对于医院、学校、公安部门等岗位，需要一定人力方能维持有效运转。因此，这项政策目前的最终受益者可能只是工作稳定的少数单位，难以广泛普及。

李长安表示，实施2.5天假期，首先要解决好职工基本休假权益问题，同时要积极探索可行办法，需要企业合理安排工作进度和强度，建立职工科学轮岗制度，在保证用人单位正常运行的前提下，“弹性作息”安排才会具备执行基础。“从政策制定的出发点来说，提出周五休半天是非常正确的，但是如果没有相应的政策扶持，仅仅‘鼓励有条件的单位休2.5天恐难达到预期的效果。目前制约旅游消费需求释放的，不是旅游动机，也不是消费能力，而是休假制度是否能贯彻落实。为此，要强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程。”北京交通大学旅游发展与规划研究中心主任王衍用教授如是表示。

以2.5天假期的方式来提振消费，实际上对旅游行业等供给侧的基础设施完善程度提出了更高要求。评论人士王棣认为，就现阶段而言，在做到疫情防控不放松的前提下，精准对接文旅服务消费新需求、新变化，通过更多有益举措提升文旅服务体验和产品质量，为消费者提供更加多元丰富的文旅消费场景，化解消费过程中的种种不利因素，才是提振旅游产业的基础之举。