刘娉

摘 要：我國西南地区边境城市——崇左市立足“边”的优势，靠“边”吃“边”，将“边”作为开放发展、融入“一带一路”建设的重要引擎以赢得更多地发展机遇，是边境城市发展的成功典范。但寻求边贸长效发展不得不面临一些法律障碍，如政策因素的阻碍造成基础设施落后、专业性人才流失与匮乏以及发展边贸忽略生态环境问题等，这些现实问题都值得重视。文章旨在剖析发展边贸存在的法律问题，并提出相应的对策与思考，以达到推进边境贸易健康和谐、可持续发展的美好展望。

关键词：边境贸易  法律障碍  可持续发展

中图分类号：F742    文献标识码：A  文章编号：2096-0298（2020）04（b）--03

1 边境贸易的概述

1.1 概念

边境贸易是指在两国接壤的一定范围内，边境地区的居民不违背法律的规定而进行的跨国货物交易行为。边境贸易分为两种形式，一种是边境小额贸易，指边境居民在规定的开放地点或指定集市，和限定金额范围内买卖准许交换的商品。另一种是边境居民互市贸易，指边境地区的外贸公司与邻国边境地区的贸易机构或企业间进行的小额交易。

1.2 发展基础与优势

1.2.1 内部条件——区位优势

崇左市位于广西西南部，北接广西首府南宁市，南部与越南接壤，东部与防城港、北海等海港城市相连。崇左市有4个县（市）与越南相邻，边境线长达533公里，位于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈交汇的中心地带，是广西地区陆地边境线最长的地级市、“一带一路”南向通道的重要节点，也是我国边境地区开放口岸最多的城市。其中，位于崇左市辖区的凭祥县，其往北有高速公路连接我国内地;往南连接越南1号公路，可直达170公里外的河内，从而连接老挝、泰国等东南亚陆地国家，是目前我国连接东盟距离最短的陆路国际通道之一。

随着国家级开放合作平台的有效搭建，北部湾经济区、珠江——西江经济带、左右江革命老区“三大国家战略”覆盖崇左全境。目前，崇左有4个一类口岸、2个二类口岸、14个边民互市点。口岸贸易是崇左最大的优势、最大的特色，也是最大的潜力。据相关报告，广西将在“十三五”阶段修建通往龙州水口、大新硕龙两个边境口岸的高速公路，从而加快中越边境地区互联互通。

1.2.2 外部条件——政策扶持

崇左市融入“一带一路”建设，书写口岸经济大篇章。随着多重政策优势的叠加，中越跨境经济合作平台不断完善，加之越南对接“一带一路”的热情高涨，中越口岸建设实现双提速。

2016年8月，国务院批复扩大水口口岸开放规模，口岸性质为国际性常年开放公路客货运输口岸。而后，2017年2月国务院再次批复扩大友谊关口岸开放区域范围，将弄尧、浦寨边贸点作为友谊关口岸的辅助通道。友谊关口岸开放区域扩大范围后，实现友谊关口岸与越南新清口岸、谷楠口岸直接对接。此举有利于推动中越边境真正实现“无缝对接”，促进人员、货物、车辆的出行便利，加快中越凭祥一同登跨境经济合作区、中越友谊关—友谊国际旅游合作区的发展。

2 崇左市边境贸易发展历程及现状分析

1992年，崇左市凭祥县被国务院批准为沿边对外开放城市，发展至今已成为全国最大的东盟水果进出口口岸。

2003年8月6日，崇左市正式挂牌成立，是广西最年轻的一批地级市。建市之初全市地区生产总值104.22亿元，财政收入13亿元，人均地区生产总值仅4587元。自建市以来市政府始终坚持以发展为第一要务，重点开展边境贸易，使崇左市经济发展实现由缓慢增长到快速增长再到向高质量发展的转变。

在优化口岸通关环境上崇左市作出积极努力。通过精简通关申报项目流程，延长口岸通关时限，进一步提高口岸通关便利，使客货通关的时间和方式更灵活。

随后，2016年凭祥国检试验区正式投入使用，确保疫病疫情和质量安全风险可控，推动边境贸易“快验快放”和“优进优出”，实现送样检测周期从原来1～2天缩短为2个小时。尤其对试验区内边民互市申报，现只需20秒即可通关，时间较之前缩短60%。

如表1所示，2018年全市生产总值1016.49亿元，比建市之初翻了9.8倍;财政收入由建市时13亿元增长至2018年的57.58亿元，翻了4.4倍。对外贸易方面，2018年全市外贸进出口总额223.6亿美元（人民币1475.69亿元），和2003年2.62亿美元相比，翻了6.4倍，连续10年位居广西第一位。边境小额贸易占广西比重近八成、全国比重近三成，是全国边贸第一大市。由“通道经济”向“口岸经济”转变，口岸加工企业从无到有，从弱到强，这个过程崇左只花了15年。

崇左市充分发挥“边”的优势，做足“边”的文章，掀起一轮又一轮对外开放热潮。其中，中越边境一线的大新、龙州、凭祥、宁明四个口岸城市互联互通，基础设施建设明显加快。此外，越方近年也加大建设力度，双边建成通车的口岸、互市区（点）物流通道十几条。

3 崇左市发展边境贸易存在的法律问题

3.1 缺乏相关法律法规及政策做保障

崇左市先后依托北部湾经济区、珠江——西江经济带、左右江革命老区三大国家战略，紧跟“一带一路”步伐和东盟自由贸易区的脚步，重点发展进出口边境贸易，并获得良好成效。崇左边贸虽追随一系列特殊政策，但其内部存在的隐患也间接造成基础设施跟不上发展速度。而越南在边贸发展的政策支持上并未与时俱进，将直接导致越南边贸基础设施较为落后。两国共同隐患——基础设施的滞后性，使得相关法律法规的出台成为必然。

3.2 法律专业型人才的流失及匮乏

崇左市历史上以农业等第一产业为支柱，工业、商业基础相对薄弱。首先，从发展基础考虑，本世纪初崇左市遂利用区位优势发展边贸，较省会南宁市、工业城市柳州市，边贸的单一化不足以满足法律专业人才未来发展的需求，法律人才更愿向经济发达的地区发展。其次，法律人才培养周期长、难度大，崇左市重点发展边境贸易，法律人才很难将自己所学知识与贸易活动相结合。最后，展望广西经济发展体，崇左市经济水平相比区内其他城市较低，法律人才待遇与该地区的经济发展水平紧密相关，待遇得不到保障自然出现人才不来，来了就想走的局面。

3.3 边境贸易金融法制有待完善

随着中越两国的政策优惠，边贸日益频繁导致本币结算存在的难点和问题日渐突出，多边贸易对两国的汇率产生较大影响。货币结算缺乏相关的金融法制，中越两国货币结算体系化难以保障，须借助法律制度和政策的指引。在金融合作方面，中越两国存在共同问题——合作的不紧密与滞后性，贸易市场须制定配套法律以促进边贸金融行业的发展。在税收层面，税收制度本身具有复杂性，中越两国在边贸中税收优惠政策的不适应性，易造成边贸矛盾居多，隐患重重。

3.4 相关部门监管不力且公共服务不到位

建立边境跨境合作区的管辖，中越双方已达成一致意见，但其规定较为笼统，实际操作难度较大，无法从根本上解决问题，且在管理形式上具有较大差异造成沟通障碍。边贸管理部门行使边贸管理权时，对边境的治安管理也不够重视。就崇左市德天瀑布山顶边贸集市为例，山顶集市仅一条约一米高的栏杆之隔，且只有几位执勤人员留守岗位，对于无签证进出的偷渡行为很难掌控。公共服务是边境居民经营边贸的基础，相关部门管理跟不上，公共服务自然会随之掉队，而不到位的公共服务将会打击边境居民进行边贸的积极性，对崇左市边贸经济产生间接性影响。

3.5 环境保护法难以有效遏制边贸活动引发的环境问题

追求边贸发展极易忽视生态环境保护问题。环境承载力有限，经济潜力无限。以崇左市德天瀑布山顶边贸集市为例，德天瀑布景区特色是自然景观与国际人文景观，而边贸集市中有较多商户售卖现做的熟食，诸如烤玉米、烤红薯等烧烤制品，用木炭烘烤熟食时产生的烟雾以及油烟，对德天瀑布景区空气造成不良影响。笔者游览时发现大多边境商贩随地扔生活垃圾的现象较为严重，事后是否处理不得而知。最终，不但影响了景区的自然风貌，也加重了边境环卫人员的环保压力。追其根源，边贸居民进行贸易行为所引发的环境问题，并未有相关法律及其政策措施予以规制。若不将环境问题扼杀在源头，长此以往极易造成重大环境隐患，发现环境污染问题再治理，修复成本上升，悔之晚矣。

4 崇左市边境贸易存在法律问题的解决措施与建议

4.1 依托法律手段加快基础设施建设

建设基礎设施离不开法律手段作为加速器。首先，崇左市得天独厚的地理位置使之获得“一带一路”、东盟自由贸易区等国家级合作项目的大力支持。中越双方应明确两国政府的责任，加强政府间沟通与交流。其次，中方应加大崇左市边贸发展的协助力度，全面发挥政策优势，优化边贸交易环境，使其跟上新时代优惠政策的步伐，解决边境管理及基础设施不完善的弊端。越南也应对该国沿线口岸地区以法律手段制定配套的鼓励政策，以推动边贸基础设施的进一步完善。

4.2 制定吸引法律专业性人才的培养计划

专业性人才对该地区发展起到积极促进作用。首先，崇左市重点以边贸为主要经济发展源，且崇左市边境贸易依托“一带一路”、东盟自由贸易区等合作项目，两国在交易中产生的税收、汇率结算、贸易合同签订等法律金融问题，都离不开专业人士的参与。其次，崇左市距离首府南宁较近，易造成专业性人才往首府汇集的局面，遂须制定专业性人才吸引计划，为其提供较好的福利待遇等，积极地为边贸事业作出贡献。最后，崇左市政府应加强对专业性人才的培养，为其创造良好的工作环境，夯实专业人才在专业领域内的基础，对专业功底扎实的人才予以鼓励，对为边贸作出突出贡献的专业人才进行嘉奖，实现吸引人才、留住人才“两步走”计划。

4.3 提出科学合理的金融法制和政策建议

边境贸易的有效运营与国家金融法制的大力支持紧密相关。边境海关的特殊监管区法律化是发展边境贸易的重要保障，而金融法制是一个市场稳固、平衡发展的基础，金融市场法制化有利于边贸产生摩擦时有法可依。在货币结算阶段，中越两国应加强贸易交流，通过金融法制形成完整的结算体系，减少两国在货币汇率差及结算方面的差异纠纷。在税收优惠政策上，中越两国应遵守各国税收法律，尊重税收政策的差异，谋求两国税收共性，营造互惠互利共谋发展，促进贸易共赢的局面。

4.4 加大部门监管力度，完善边贸官方公共服务平台

有关部门职责不明确，易造成边贸疏于系统化管理。首先，中越两国态度应保持高度一致，崇左市政府须明晰边贸主管部门的职权及责任。其次，主管部门应加大对边贸的监管力度，使边境贸易在阳光下健康、稳步的发展。最后，边贸发展并非一朝一夕，完善边境贸易公共服务平台是边贸细水长流最基本的保障。崇左市政府应落实法律法规的相关规定，在线上、线下按时发布官方的公共服务信息，打造时效性强、效率高的官方服务平台。

4.5 设立边贸生态环境保护长效机制

既红红火火发展边贸，又平衡与生态环境的关系，是“既要金山银山，又要绿水青山”最好的诠释。经济要发展，生态环境更要发展，两手都要抓，就必然有相应的法律机制保驾护航。边贸的发展对生态环境的破坏在所难免，也是不可回避的话题。在此基础上，崇左市应设立边贸活动的生态环境保护长效机制，使得边贸在良好的生态环境下发展，生态环境在边贸的开展下受到保护，两者协调、均衡发展，为崇左边贸在高质量、优品质下的迅猛发展提供外部保障。

5 结语

边贸是广西对外贸易的重要形式，在广西对外贸易活动中占据重要地位。中越的边贸产业对广西地区来说是机遇，也是挑战。对广西边境地区经济发展的推动发挥着重要作用，但边境贸易的发展是稳步性、长远性、与时俱进的过程，促进崇左市边贸的长效发展离不开法律制度的保驾护航。中越边贸要克服并解决两国在法律上存在的差异，牢牢抓住边贸发展的契机，充分发挥两国贸易的“边境效应”，达到兴边富民的目标。

参考文献

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