摘要：本文将详细介绍基层气象部门防雷体制改革的现状，并提出加大事业单位改革力度、设置安全管理平台、建设长期监管机制及规范引导行业服务市场四项改革对策。在国家事业单位改革的背景下，相关部门应准确定位气象防雷工作，逐步完善与优化基层气象部门的防雷体制。

关键词：基层气象部门;防雷体制改革;安全管理

前言：

基层气象部门随着事业单位改革的不断深入，其管理体系也发生了变化，相关部门对防雷系统加大执法力度，以减少或防御雷电灾害。虽然在改革过程中仍存在着些许问题，但是基层气象部门需找到对策，建立长期的安全管理制度，从而改善防雷体系中的问题，切实提升管理效率。

一、基层气象部门防雷体制改革的现状

随着防雷体系的改革，基层气象部门出现了许多问题，第一，部分事业单位的改制缺乏相应力度与政策支持，由于国企改制系统相对复杂，涉及到财务或气象编制人员等方面，属于“牵一发而动全身”的状态，若无相应的政策支持或顶层设计，改革推动极有难度。第二，部分雷电检测装置缺乏安全管理体系，体制改革将会使检测市场全面开放，由于打破了原来的服务检测系统，会出现许多如无资质、超资质等不合理的现象，在制度约束较为松散的情况下，雷电检测单位中的检测报告、合同、工作场所等数据信息均无法掌握，而约束力下降则会产生由低价中标、无序竞争等带来的低质量服务。第三，基于市场的全面放开，监管体系也会存在问题，由于防雷系统的社会管理能力较弱，履行职能的能力较为不足，与此同时，在基层气象单位中缺乏专业管理人员与管理机构，而部分管理人员的责任心与管理意识并没有及时跟上，使执法的质量与频次难以得到保障，尤其是对于易燃易爆场所缺乏安全意识与监管系统部署，易出现安全责任风险与渎职行为。第四，防雷行业的服务市场缺乏规范与引导，由于检测人员技能较差，服务市场很难得到有效推进，与此同时，各地收费标准不一，打乱了市场收费标准，降低了防雷行业的服务质量。

二、基层气象部门防雷体制改革的实践对策

（一）加大事业单位改革力度

一方面，过去气象部门因承担了太多的社会职能，使其产生了诸多如效率不高、职责交叉、机构重叠、政事不分等不良现象，因此，中央报告明确提出了“管办分离”的指示方针，依照相关政策，气象部门需加大改革力度，较早实现政企分离，使市场服务的相关企业真正进入市场，严格进行企业化管理，并设置科学的人才激励制度与长效企业管理体系，从而提高企业活力。另一方面，管理人员也可探索出一条市场服务与气象公共服务相结合的方式，增强服务内涵，提升服务质量，从而提供预警、雷电监测、检测等一体化服务[1]。

（二）设置安全管理平台

管理部门设置安全防雷减灾管理平台有助于推动跨区域、多部门联合进行雷电管理，一方面，完善气象部门中的重点管理对象的数据信息库，设置统一的检测报告板，对动态数据进行实时监测并及时监督。另一方面，改进防雷检测信息服务平台，管理人员应设置相应防雷检测信息库，并公开获得省级以上气象部门认可的资质单位办公地址、联系方式、单位具体信息等，该服务平台需向整个社会开放，使事业单位的服务更加透明。此外，相关部门应完善市场监管系统，使平台中的数据信息准确无误，从而提升服务质量。

（三）建立长期监管机制

首先，市场需建立长期的监管体制，设置科学、合理的信用评价机制，有序的跟踪企业质量检测，从而保障市场安全。其次，优化整合县、市、省的防雷管理职能，气象部门需承担县级气象的管理职能与行政执法。最后，相关管理人员可建立联合执法或长效行政执法机制，并开展委托审批或集中审批，应完备相应的气象行政审批平台，从而减少行政支出与人员消耗。同时，成立资质评审平台，科学规范与管理相应检测单位，其中无论是检测报告，还是技术人员，甚至设备，都要进行合理的监管[2]。

例如，浙江省宁波市某国有企业的气象部门进行防雷体制改革，该企业经过讨论，建立了長期防雷的监管体制与资质评审平台，并对防雷检测单位进行实时监督，若不符合有关资质，则取消其气象防雷资格，通过该平台，防雷企业的质量与技术水平得到了显著的提高。

（四）引导与规范行业服务市场

首先，对从业人员设置相应标准，提升检测人员的技术水平，相关部门可合理安排人员结构，并组织专业技术培训，设置相应的奖惩制度，提高检测人员的技术与服务水平。其次，由于各地收费标准不同，且在市场放开后出现价格紊乱等等现象，因而相关部门可经过讨论统一收费标准，引导行业自律，从而规范服务市场。最后，完善中介服务体系，相关部门需严格监管中介服务市场，改善服务流程、优化服务项目，从而提升防雷服务质量。与此同时，改善中介机构的评价体系也有利于规范服务市场，监管部门可定期公开中介结构的考评结果与信用状况，若出现虚假证明或违规收费的情况，应对该机构及时惩处与淘汰。

例如，北京市某国有企业中气象部门为提升服务质量，加大基层检测员工的培养力度，并开展相关培训，利用奖惩制度提升基层员工的技术水平与服务质量，通过提升从业人员的准入标准，企业的服务质量得到切实改善。

总结：

综上所述，防雷系统是基层气象部门的主要组成部分，基层气象部门需加大宣传力度，让全民提升减灾防雷意识，提高管理人员的综合素质与管理水平，从而为防雷系统创造出良好的内部环境与社会环境，将基层气象部门的防雷工作推进到一个新阶段。

参考文献：

[1]陈健.新形势下基层防雷管理工作的探索与思考[J].气象研究与应用，2018，35 （S1）：105-108.

[2]翟玉泰.基于供给侧改革的防雷减灾服务工作思考[J].气象研究与应用，2018，39 （1）：134-136.

作者简介：张海鹰（1962.04-），男，汉族，中级，研究方向为应用气象。