张倍倍

摘 要：发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是有效保证项目工程保质保量安全完成的关键。本文主要通过个人在基层项目党支部、党小组的调查研究，重点对在新形势下如何加强基层项目部党建工作进行探索和研究。

关键词：企业党建;基层党支部;党建工作

重视基层党组织建设，发挥基层党组织的功能，是中国共产党的优良传统和政治优势，习近平总书记一再强调，我们党的工作重心在基层、执政基础在基层、活力源泉也在基层。在全面建成小康社会的决胜阶段，实现“四个全面”战略布局的重要时期，中国共产党肩负责任与使命光荣而艰巨，必须强化基层党组织的整体功能，广泛动员和带领人民群众积极参与到实现中华民族伟大复兴的中国梦的实践中来。

1 强化基层党组织整体功能的实践与成效

基层党组织是指分布在农村、城市社区、机关、企事业单位、非公有制经济组织和社会组织与其他基层单位中的党的组织（包括党委、总支、支部、党小组）。基层党组织的整体功能，是指“跳出基层党组织建设中单向度的思维模式，碎片化的实践创新，走向系统思维下的整体创新”，主要是指把政治功能和服务功能有机结合起来，系统、协调、整体地发挥基层党组织的功能。根据相关研究，基层党组织整体功能，除了政治功能、服务功能之外，还应包括发展功能和法治功能。这4项功能各自包含丰富的内涵。基层党组织必须注重发挥这4项功能，但不是说这就是基层党组织的全部功能。其中，政治功能是基层党组织的靈魂，服务功能是根基，发展功能是核心，法治功能是保障。

2 当前强化基层党组织政治功能和服务功能存在的问题

2.1缺乏理论学习的认可度

近年来，项目支部、党小组的理论学习有所加强，党员领导干部、广大职工对党要管党、全面从严治党的认识正在逐步提升，但仍有支部、党小组应付差事，党员学习流于形式，导致部分职工不认可、不认同。

2.2服务内容定位不准

一些基层党组织对自身的功能定位不清晰，开展党组织活动与中心任务，与群众的关心关切结合不紧。有的基层党组织开展活动的主旨是为行政目标服务;有的基层党组织的活动是紧紧围绕上级党组织布置的任务;有的基层党组织的活动则集中于满足单位党员的要求;也有的基层党组织把开展娱乐活动作为常规动作。一些基层党组织活动甚至陷入“自娱自乐”“自我循环”，推动发展和凝聚人心的作用发挥不力。

2.3党务干部的素质能力

调研中也发现，各级党务工作人员配备不足，党务干部普遍兼职，且多为一线项目技术业务骨干，承担着较多的业务工作，造成投入党建工作的精力少、时间短，素质能力不足而导致抓党建工作不到位的问题。

2.4基层党组织运行机制和工作制度不够完善

个别基层党组织落实党内制度有差距，机制运行不畅，主要表现在：一是部分基层党组织负责人，因身兼数职，既管党务又管政务，存在岗位职责不清、任务分工不明的现象，因而抓不住工作重点，甚至忽略了党务工作;有的党组织负责人集体领导观念不强，民主集中制贯彻执行不自觉，遇事喜欢个人说了算，不想发挥成员的作用，甚至担心发扬民主不利于集中;有的基层党组织责任制落实无力，责任内容划分不细，不能厘清“两清单”。二是党建考核机制不够完善，考核评价体系设置不够科学、合理，考核指标较为笼统，难以量化，考核评价方式较为单一，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党建考核操作性不强。三是党员教育管理机制有待创新，对党员的教育管理，仍然停留在“填鸭式”、“简单灌输”、“以会代教”、“以会代管”的做法上，党员教育管理形式化。

3 进一步强化基层党组织政治功能与服务功能的思考与建议

3.1强化理论武装

采用“走出去、请进来”“送培训进项目”等方式，结合主题教育，加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育;利用互联网技术，拓宽视频教育渠道，用好“学习强国”APP，关注“共产党员网”、微信公众号，拓宽学习渠道，提升学习效果;引导党员自学，项目支部、党小组统一组织的学习体系，规定学习内容，强化日常检查，提高党员自学质量。

3.2树立基层党组织政治功能与服务功能有机统一的理念，把政治功能和服务功能有机结合起来。

基层党组织的政治功能和服务功能是内在联系、有机统一的，只有强化政治功能，才能更好地发挥服务功能;只有强化服务功能，才能为发挥政治功能搭建载体平台。因此，一方面要强化政治属性，注重政治引领，在服务中体现党的政治优势，增强党的基层组织凝聚力感召力。严格党内生活，强化政治责任;另一方面要强化服务功能，以服务功能体现政治属性。要注重发挥基层党组织建立在社会基层、置身于群众之中，与群众联系最直接、最经常、最密切的优势，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，更好发挥基层党组织的领导核心和政治核心作用。

3.3加强队伍建设，为强化基层党组织整体功能

提供力量支撑。一是加强带头人队伍建设。坚持和完善选派优秀年轻干部和高校毕业生到一线任职工作，完善年轻干部队伍建设;实施“五强书记”建设工程，选优配强基层“领头雁”。通过开展学历教育、交流任职和分批轮训等方式，提高基层、一线党组织负责人的政治素质和业务能力。二是加强基层党务干部队伍建设。做好各类基层、一线党组织的骨干队伍建设，增强党组织在基层和项目一线的辐射力和影响力。按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等。

3.4完善基层党建工作的制度和机制，为强化基层党组织的整体功能提供制度保证。

针对基层党组织建设存在的问题，着力构建一套系统完备的激励约束机制，实现各种制度机制的配套和有机结合，增强制度的执行力。一是完善党建责任追究机制，分清楚各级党委（党组）、书记、成员、有关职能部门的具体责任，形成各级领导率先垂范，以上率下落实基层党建工作责任的良好氛围。二要建立健全党组织主导下的民主议事决策制度，提高党组织对各类服务资源的统筹能力，确保在重大事务中的主导权、话语权。三要健全党激励关怀帮扶机制，强化服务理念，坚持从思想、工作、生活上关心和爱护党员，实现“党内关爱工程”对基层党组织和困难党员的全覆盖和常态化。四是建立健全党建工作考核评价机制，制定科学的党建工作考核指标和实施办法，在绩效考评一级指标中增设“党建工作”一项，涵盖基层组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设等内容，增加党建工作的考核权重;强化党建工作考核评价结果的运用，制定出台与干部年度考核、选拨任用、管理监督等挂钩的具体措施。

结语

经过实践检验，强化基层党建工作可以使企业党建各项工作思路更加清晰、责任更加明确、推进更加有序、落实更加到位，有利于广大党员立足岗位，争当先锋，为企业发展注入新的活力。

参考文献

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[2]习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调历史使命越光荣奋斗目标越宏伟越要增强忧患意识越要从严治党〔N〕.人民日报，2014-10-09（01）.

[3]马飞.基层党组织怎样强化政治功能〔J〕.人民论坛，2018（2）：108-109.

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