徐静

摘 要：政府投资建设项目与社会投资不同的是，它具有公益性强、建设时间长、资本规模大等特点，这些项目能够积极促进区域经济发展，满足人民物质、精神和文化需求，并维护社会的和谐发展。另一方面，项目审计作为一项经济监督和管理活动，能够有效评估政府投资项目投入和产出的比例，防止腐败、违反法律等行为，并最大限度地发挥社会主义制度集中资源的好处。本文讨论了审计在政府投资建设项目中发现的问题和措施，以提高政府投资管理水平，促进社会主义现代化发展。

关键词：政府;投资建设项目;审计;问题;措施

一、政府投资建设项目的审计中存在的问题

1.项目筹备工作缺乏深度

建设项目的筹备工作是建筑过程中的一个非常重要的阶段。然而，許多政府投资项目没有进行周密的准备工作，其中有的项目已经完成，而前期施工程序尚未完成，只是对项目作出了形式上的决定，造成投资估计的成本价值不准确。许多项目设计得不够深入，导致项目费用失控。一些项目的初期筹备工作不足，项目审批程序不足。在项目立项之前，执行单位压缩项目投资规模，以取得立项批复。在项目开始之前，项目不能按照基本的建筑程序进行正确的实施。在执行项目过程中，提出了更多的项目，增加投资，提高标准，使项目出现了超支现象。

2.项目组织管理薄弱

工程建设管理高度专业化。目前，政府投资项目的项目管理小组由于专业性不达标，缺乏项目决策、概预算审查和施工管理方面的经验。有些项目结束时没有取得预期的成果，原因是当初没有作出科学决定，并且对设计内容任意改变;有些项目没有严格执行合同，在工程和建筑项目中随意附加合同内容，并且严重偏离最初合同意思;有的项目范围广泛、建设管理人员少，这使得施工单位管理变的复杂，在强化工程管理过程中造成混乱。

3.项目招投标不规范

一些项目单位将建设项目化整为零，规避招标，或将应纳入招标范围的内容转作后续追加工程，从而大大增加项目的实际费用;有的项目单位自己内定项目，采用先施工后补标的方法，使得工程招投标过于形式化;一些标底编制结构不完整，还有虚拟的、多值的现象;在某些情况下，某些项目投标不符合实际数据，价格难免会有些偏差，使账户审计更加困难;一些建筑部门签订了与投标文件本质相矛盾的建筑合同。

4.工程监理履行职责不到位

大多数建筑项目都没有通过招标就确定工程监理机构。工程监理中，一些业务主管不负责任，同意施工单位可以按自己的意愿进行施工;有些工程签证内容不符，缺乏规章制度，甚至违反签证伪造证据，给施工单位提供偷工减料机会;有些签证只适用于工作的数量，而不提供可衡量的理由或定价;普遍存在签证不够及时，没有现场签证，而是事后补签，严重影响了变更签证的可靠性和有效性。由于缺乏有效的监督机制，导致监督单位没有认真履行职责，也没有能力发挥工程监理的作用。

5.审计人员专业能力及综合素质不高

目前，有的审计工作人员数量很少，这对审计工作造成一些困难，因为审计人员必须要有责任感。政府投资项目设计的范围很广，这对审计人员综合素质及专业能力的需求有所提高，因此审计员要具备丰富的业务经验和专业的知识理论，同时也要有较高的综合素质。目前，在审计机构中，能够胜任这方面工作要求的复合型人才极其短缺。所以这对政府投资项目的审计工作受到一定程度的限制。

6.审计力量滞后

随着城市建设的迅速进展，审计部门必须以社会发展为中心，并有效加强对政府投资的审计力量。尽管近年来加强了政府投资审计员的建设，但由于时间有限、任务繁重，工作人员有限以及审计员之间工作质量不平衡，仍然存在着矛盾，严重阻碍了政府投资审计的有效实施。

二、解决政府投资建设项目中审计问题的措施

1.通过工程控制和质量管理，加强工程监控

在建设前阶段应严格遵守国家规定的批准权，实施施工前申请程序，项目提案、可行性报告和设计文件必须符合国家规格内容的质量要求;在施工过程中严格执行基本建设程序，积极执行工程监理系统，加强现场签证、防止乱签证和重复签证;在施工完成后，应充分发挥评价和监督机构的作用，严格控制工程质量的完成。

2.加强前期决策的科学性和合理性

前期的决策水平直接限制了工程领域的价格控制水平，强化了投资决策的研究范围，确保数据的有效性和真实性，并利用科学计算方法实现项目的可行性。与此同时，设计者应深入实地调查现场，并根据投资评估报告严格设计，以达到项目的功能需要。有关政府部门应积极安排设计、施工、监督等单位的工作人员参加的方案会议，继续改善项目设计，防止由于不合理的设计而一再出现问题，从而影响资金投资计划。

3.以公正透明为原则，确保招投标符合规定

首先是对投标书的范围和严格执行的科学界定。应当对政府投资项目进行公开招标，特殊性质的事项除外。其次，选择投标的方式。在招标和公开招标中严格遵守有关政府文件的规定。最后，投标程序的规范。应严格执行招标法的相关规定，确保投标过程的公平、公正和公开性。有关部门应加强对投标活动的监督，并严格禁止操纵投标和欺诈行为的出现。

4.提升施工过程造价管理质量

第一，规范订立合同的程序，条款详细规定，加强风险控制，澄清各单位的权利和义务，遵守合同精神，严格遵守协议。第二，建立健全的现场管理制度，严格控制签证和现场设计，防止追溯签证和签证混乱，同时规范竣工验收管理，加大专业人员进行工作质量测试，以便在出现问题时能够及时得到处理。第三，加大工程量审核力度，特别是对隐蔽工程的的审查，并减少不必要的开支，并严格按照合同约定进行财务决算。

5.充分发挥相关部门监督管理职能

有关政府部门应充分履行其监管责任，对决策失误和违反法律的行为追究法律责任，加大处罚力度，并防止腐败行为出现。与此同时，健全的考核制度、相关技术指标的制定以及建设项目的有效性的评估，从而为后续政府投资项目建设提供宝贵的经验。此外，利用现代信息技术创建社会中介评级数据库，加强社会组织的规范化发展，改进对政府投资建设项目的服务。

6.加强学习培训，提高从业人员综合素质

基本建设项目从筹建到竣工结算，涉及多方面的工作，因此，基本建设项目的审计员必须认真学习有关政策和规则，提高自身的思想和业务素质，以满足建设工作的需要。学习方法可包括集中培训、研讨会、专题研究等，提高所有工作人员的工作质量，以高素质的审计队伍在政府投资审计方面发挥重要作用。

7.建立健全投资审计的法律法规

最高审计机关应尽快发布明确的审计准则或业务标准，以加强对较低审计机构的业务指导，并在审计过程的关键环节需要做到明确有效地使用。改进与政府投资审计有关的项目管理和财务管理体系，并保障投资审计的规范和有效，使其真正发挥“免疫系统”的作用。

三、结语

综上所述，在社会发展中政府投资建设的项目有很多，对我国城市的发展发挥着关键作用。随着政府投资项目的增加，投资审计面临重大困难，所以需要充分注意，并及时解决现有的问题。在工作人员、体制和法律方面为政府投资审计工作提供良好的基本保障，提高审计工作的效率和质量，并促进现代化的健康发展。

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