刘凤鑫

摘 要：新常态标志着我国社会经济逐渐进入转型的关键时期，公共管理事务为满足新常态产生的影响，应采取实效措施完成公共管理的现代化建设，全面提高政府治理能力。在政府部门当中，公共管理事务属于主要职能，同时关乎社会大众的基本利益。但是受各种因素的影响，在新常态背景下，公共管理事务的开展遇到重重阻碍。因此，为化解公共管理组织与管理者之间的矛盾，应提高公众的主体地位，加强顶层设计，实现现代化建设目标。

关键词：新常态;公共管理;管理体系

一、我国新常态的核心内涵

（一）社会新常态

将健康有序的发展社会作为构建发展国家的前提基础，相比较而言，法制社会属于一种理想且稳定的社会状态，为法制国家营造一个全民信法、全民守法的社会环境，有序推进依法执政与依法行政等工作，社会各方力量共同参与其中建设法制国家。因此，提高全面的法制观念，加速法制社会的建设，是我国社会领域发展的新常态。借助法律赋予社会治理主体履行社会管理职能的合法性，保证社会治理体系的有效运行，强化对社会主体权力的监督。

（二）环境新常态

随着我国经济的飞速增长，对我们赖以生存的环境造成了严重的污染，水污染、雾霾天气、食品安全等问题，得到社会各界的高度关注。因社会生态环境的恶化，影响到了社会公众的生活质量，加大了政府部门治理环境的经济成本与政治成本。因此，建立完善的生态文明制度体系，从根本保证生态环境，对于损害行为进行严厉处罚，借助制度的规范性保护我们的生态环境。加快生态文明制度的建设，逐渐成为环境治理领域的新常态。

二、新常态下公共管理的困境

（一）缺乏丰富管理手段

相比较而言，市场机制优先于政府机制，为提高政府绩效水平，应采取多元化的管理手段。将丰富的技术手段应用到公共管理当中，但受各种因素的影响，当前政府难以有效利用现代化公共管理技术，所利用的管理技术操作难度不高，但实施过程较为稳定，导致政府的管理方式与管理模式逐渐僵化，降低公共管理工作的实效性。公共管理工作所涉及的内容较为复杂，数字化的管理方式具有较强的实践性，部分管理人员习惯性采取传统的管理方式，在公共管理中弱化了数字化的技术，降低公共管理水平。

（二）尚未完善管理体系

新常态下的公共管理，应将政府层面作为切入点，注重发展经济提高生产效率，价值需求紧跟社会发展的需求，逐渐向着多元化发展方向过渡。在我国当前的社会治理体系当中，依旧存在诸多问题，例如，无法将法制建设的作用充分凸显出来，需进一步提高社会民主化，政府内部机构为提高工作效率，应进行必要的改进与调整，因分配社会利益存在不均匀等情况，都会直接影响到社会治理能力，难以保证最终的治理成效。在新常态背景下，我国已经具备成熟的经济体系与完整的政治局面，只有进一步提高公共管理能力，大众才会积极参与其中，否则难以体现公共管理的价值。

（三）管理改革难度较大

在新常态下对公共管理的改革的工作带来了一定挑战，因我国改革事业的不断推进，应着重加强公共管理的现代化建设。在具体的改革过程中，顶层设计需要考虑全面的因素，对公共管理过程中进行改革，根据实际发展情况合理安排开展各项工作的顺序。但在具体的实践过程中，因难以协调基层实践与顶层设计之间的关联，导致地方政府并没有将公共管理改革落实到实处，在具体的执行过程中存在偏差，难以保证公共管理改革工作的顺利开展，对新常态下公共管理事业的发展起到约束作用。

三、新常态下公共管理的出路

（一）创新技术手段

当前的公共管理应紧紧围绕着新常态发展目标，合理利用各项先进技术手段，对公共管理现代化建设进行完善，合理利用现代化公共管理技术，对政府管理人员的管理观念进行优化创新，制定科学合理的体制与模式，对各部门之间的工作进行协调，不断提高公共管理工作效率。另外，合理利用各项先进技术，淘汰落后的生产方式，进一步发展我国经济，在世界舞台上提高我国综合竞争力，互联网技术与物联网技术的应用，都能够不断提高公共部门的工作效率。最后，为从根本避免信息孤岛等问题的出现，应实现信息资源共享，合理互联网技术与大数据技术分配各项公共资源，在新常态下提高公共信息的智能化与透明化，减少腐败等情况的出现。

（二）增强治理水平

政府与人民群众之间需建立必要的纽带关系，才能够保证各项制度的完善性，提高执行力度，不断提高主体的治理能力。在这一过程中，应充分发挥政府的领导能力，制定科学合理的管理方针，明确今后的发展方向。另外，政府还应对组织结构与管理制度进行优化创新，采取科学合理的治理方式。第一，对人力资源管理体系进行完善创新，构建科学的内部组织结构，提高公共管理工作的质量与效率，培养出更多优秀的人才。第二，制定完善的绩效管理机制，定期对相关工作进行考核，明确工作人员的思想变化，开展培训工作优化人力资源配置，提高工作人员的思想水平与工作效率，增强社会公众的满意程度。

（三）提高公众地位

在新常态下，因公共管理发展过程中存在困境，会直接影响到公共管理工作的顺利开展。在当前的大环境下应寻找全新的出路，保证工作在公共管理当中的主体地位。新常态下的公共管理，需要提高社會大众的自治能力，引导公众积极参与其中，政府在这一过程中应采取多元化的措施，满足社会大众的需求，主动参与到社会治理工作当中，并定期向大众宣传与公共管理相关的知识，增强社会大众的民主意识。另外，政府根据实际发展情况建立信息共同平台，了解当前环境下的公共管理要点，及时掌握社会大众的诉求，利用相关方式提高新常态下公共管理的民主化水平。

四、结语

总而言之，公共管理工作属于政府的一项职能，与每位社会大众的切身利益息息相关。在新常态下，政府应采取实效措施提高自身公共事务管理能力，加强现代化建设的过程中开展多元化的公共管理工作，社会组织与社会大众都积极参与到这一过程当中。除此之外，在新常态下的公共管理当中，还应将公众的主体地位充分凸显出来，保证人民群众的根本利益，为建设和谐社会奠定坚实基础。

参考文献：

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