师诗

摘 要：高校食堂是学校后勤的重要组成部分，涉及师生的利益，关系到校园的稳定与和谐，高校后勤社会化已经经过了多年的探索，目前学生食堂社会化服务监管依然存在问题，本研究从高校学生食堂社会化服务为切入点，以云南民族大学学生食堂社会化服务为例针对高校学生食堂社会化服务监管体系进行研究，并提出针对结果的管理措施。

关键词：高校食堂;社会化

高校后勤是每一所大学运行的保障部门，高校后勤服务的效率和质量直接影响到校园的稳定与和谐，特别是学生食堂是高校后勤重要的组成部分，为提高效率和质量，“政府主导、教育行政部门组织、学校参加、社会参与、市场引导”成为了新时期高校后勤社会化改革的指引，经过多年的实践，大多数高校都已经有后勤社会化的经验，后勤社会化取得了一些成果。但是，高校后勤社会化服务模式在理论和实践中依然处于不成熟阶段，缺乏对后勤社会化服务质量的科学、客观的综合评价和监管体系，无法保证社会化服务质量。基于此，本文从高校学生食堂社会化服务为切入点，以云南民族大学学生食堂社会化服务为例，进行实证分析，针对高校学生食堂社会化服务监管体系进行研究，并提出针对结果的管理措施。

一、学生食堂社会化服务的概述

学生食堂社会化服务是指高校后勤根据自身实际，引进专业的餐饮公司进入校园，以合约形式为师生提供专业化的服务，从而降低学校管理运营成本，提高效率、提升服务质量，并增强高校后勤食堂实体自身核心竞争力和对环境的应变能力。

下面将以云南民族大学为例，阐述目前学生食堂社会化服务现状及监管中存在的问题。

二、学生食堂社会化服务监管现状及存在的问题

（一）学生食堂社会化服务监管现状

高校食堂通常都是公益性食堂，高校后勤社会化改革开始于1999年，高校公益性食堂经历了自主经营、自负盈亏、独立核算、外包，再到现在的社会化发展历程。云南民族大学学生食堂服务监管职能是由学校后勤部门负责，后勤设置专门的食堂管理科室进行监督、管理。

目前 ，民大采用“多方监管”模式，也就是教师代表、学生代表和企业方代表后勤食堂监管部门进行监管，多方监管的模式实现了师生参与主导管理，提供了丰富多样的餐饮服务，满足了广大师生的需求，通过高效的监督管理，使后勤保障能力、运行效率、食堂服务品质得到了显著提高。

（二）学生食堂社会化服务监管存在的问题

1、对学生食堂社会化认识不够到位、准备不够充分

五部委文件以及《云南省教育厅等11部门关于印发云南省高等学校学生食堂长效运行机制实施意见的通知》文件已经明确指出，高校餐饮服务市场开放的目的是为了优化市场竞争，为学生餐饮提供多方选择。学校在对待这一问题时候，也经历了一段时间的探索。最开始，雨花校区所有食堂学校自己经营，但是负担太重，管理成本高居不下，学校认为自己无力办好餐饮，改革开始后，抱着“甩包袱”的心态，快速引入社会餐饮企业甚至是私人经营;但是匆匆引入的企业，质量不高，师生反应还不如学校自办;之后，引入了稍微规范一些的企业，这时候，学校认为要收“管理费”;部分监管人员甚至还有的认为引入社会餐饮，自己不办，就可以减轻责任压力、经营风险等。

在这个探索的阶段，由于对高校餐饮服务市场开放的目的性认识不到位或出现偏差，导致了对要引进什么样资质的企业服务高校餐饮市场，采用何种形式与企业进行合作，如何在引入社会餐饮后加强监管等一系列问题没有做好认识和行动上的准备，导致了一系列的问题。

2、社会化企业的选择缺乏针对性，一直在探索适合学校的餐饮企业选择标准

学生食堂社会化服务过程中，由于认识不到位和准备不充分，导致了对于选择什么样餐饮企业，什么规模，什么资质，如何选择，如何建立监管机制等问题不清楚、不明白，甚至偏离方向。没有形成体系化的管理流程，管理人员缺乏全局观。

在学生食堂社会化服务选择的过程中，经历了一些波折，比如曾经有个食堂，在合同快要到期的之前，使用多种手段怂恿学生给学校写了长篇的联名信，要求无条件续约，不参加下一轮的公开招标。这是由于这个食堂本身就是一个个体经营户，对于法律法规不懂，以为闹事或者动员学生就可以不遵守规范。这个事情的原因就是学校没有根据自身实际，设立合理的准入门槛，导致企业资质、经营能力、诚信度参差不齐。

3、缺乏监管思维与监管能力，未建立行之有效的监管体系

为什么要引入社会餐饮，引入何种资质的社会餐饮，如何引进社会餐饮，对引入社会餐饮后如何加强监管，这四个问题是高校学生食堂社会化监管中必须思考的问题。但是，由于管理人员素质层次不齐、学生食堂社会化服务时间不长等原因。学校的食堂管理人员经历了一段艰难的思想转变和训练的过程。 学校和社会餐饮企业在食堂管理工作上存在“猫鼠游戏”，一个想抓，一个想躲。既要做到社会引入企业有经济效益，又要符合高校食堂不以盈利为目的，这是对高校后勤监管水平的重大考验。

三、建立健全学生食堂社会化监管体系主要途径

（一） 完善社会餐饮企业引进机制

1、社会餐饮企业的引入严格按照政府采购法执行。2、组织专门的团队，针对学校实际情况，对引入的餐饮企业资质条件进行门槛限定，以便剔除不符合资格条件的企业， 降低高校后勤社会化风险。经过严格筛选，引入社会上资质优秀、管理规范、经验丰富、信誉良好的餐饮企业到學校进行食堂的管理经营， 淘汰那些没有信誉，弄虚作假，掉钱眼里的经营企业或个体户。

（二）建立健全社会餐饮企业退出机制

制订和完善社会餐饮企业退出制度，规范服务社会企业退出程序。学校在将食堂交给企业管理前，应对企业进行整体的风险评测，如果存在经营风险，学校有权将食堂的经营权立即收回，并将其加入黑名单，再不允许其进行食堂运营竞标。此外，退出机制应该清晰界定那些行为属于必须退出的，比如，每年对经营企业进行考核，年度考核不合格的，必须退出;重要指标不达标的，如师生满意度非常低的，到达一定界限后，必须退出;在检查时发现严重卫生问题或在经营期间出现安全重大食品安全事故的，必须马上退出，一票否决。

（三）加强学生食堂日常管理工作

1、切实加强学生食堂管理及从业人员的教育和培训工作，进一步提高队伍的整体素质、服务技能和营养科学知识水平，努力提高饭菜质量，不断改善学生营养健康水平。

2、建立健全和完善食品卫生安全各项管理制度和应急预案，明确食品安全管理职责，加强学生食堂日常安全检查，狠抓制度落实，做到用制度管人管事，充分发挥学生会参与学生食堂监督管理的作用。

3、学生食堂和引进的社会餐饮服务实体要切实承担起服务育人的责任，严格按照国家法律法规和学校餐饮服务要求及约定进行经营活动，严格执行微利经营、守法经营，关心帮助家庭困难学生。设置勤工助学岗位，认真听取广大师生意见和建议，不断提高经营服务水平。

总之，我校学生食堂社会化已经经历了很长一段时间的探索，对学生食堂社会化的监管积攒了一些经验，但是还存在问题，我们需要不断探索改革管理体制和运行机制，在工作中坚持解放思想，实事求是，根据自身情况，走出自己的路。

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