张 洁

（西安建筑科技大学 公共管理学院，陕西 西安 710055）

一、引言

近年来，我国人口老龄化现象日益严峻，相关学者研究表明，2035 年农村60 岁及以上人口比例将达到37.2%，比城市60 岁及以上人口比例高12.8%[1]。党的十九大以来，老龄事业在党和国家全局工作的重要性显著提升，农村的老龄工作始终是重点。2018 年9 月，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》中明确指出要提升农村养老服务能力，支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设，推进农村幸福院等互助型养老服务发展，建立健全农村留守老年人关爱服务体系[2]。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务模式大力发展农村互助养老服务是实现农村公共服务提升的重要举措。

二、时间银行互助养老：农村互助养老模式的升级转型

“时间银行”最早于20 世纪80 年代，由美国学者埃德加·卡恩提出，他设想可以通过劳动交换服务，“以一小时对他人服务在未来换取一小时被他人服务”，将“时间”作为货币的替代[3]。被美国、英国、德国、日本等国在志愿服务、互助养老等方面广泛使用，并取得了良好的社会效应。但因其存在法律制度尚不完善、参与主体相对单一、信息化智能化水平滞后、养老服务人员专业化水平偏低等问题[4]，未能实现广泛应用。在我国，“时间银行”是一种互助养老新模式，指志愿者为高龄老年人提供养老服务后，公益时间被存入“银行”，未来可以为自己或父母兑换相同时长的养老服务。……