王长水

摘要：本文根据笔者长期基层住房保障工作的实践经验及对我国住房政策的研究理解，分析了我国城镇住房政策及住房保障制度的发展过程及发展趋势，将其分别归纳为“七个阶段”和“七个趋势”。只是个人拙见，不对之处请同行与专家赐教。

关键词：住房保障;发展过程;发展趋势

1 我国城镇住房政策的发展历程及住房保障概念的提出

新中国成立以来，我国城镇住房政策一般认为大体经历了政府完全保障、市场化改革、市场化与政府保障相结合三个大的阶段。依笔者个人之见，以上三个大阶段又可细分为以下七个小阶段：

1.1 政府完全保障阶段（建国后至1980年）。自建国初期至1980年，我国实行计划经济，城镇职工实行的是低工资、高福利制度，工资构成中不包含住房消费，城镇居民的住房基本上依靠政府和单位来解决，一般都是居住低租金的福利公房。由于当时我国城镇人口较多，国家经济基础较差，政府和单位解决住房的压力不堪重负，同时，城镇居民的住房面积及住房质量也都非常低。

1.2 商品化改革阶段（1980年至1994年）。这个阶段，按照邓小平同志对公房改革的谈话精神，国家提出了住房商品化和社会化的改革思路，鼓励政府和单位公有住宅向个人（现住户）出售，利用收回的售房资金再建设住房，实现住房再分配，加快解决城镇居民住房困难。由于此阶段公房提倡向个人出售，住房实现了买卖交换，具备了一定的商品属性，故……