张文萱

2019年12月17日，《2019城市数字发展指数报告》正式发布，从环境、政务、生活、生态方面对各城市数字发展作了综合评分。报告显示，青岛跻身“数字一线城市”十強，明显超越GDP水平的排名。

2019年以来，中共青岛市委、市政府大力推动数字青岛建设，将数字青岛纳人2019年市政府重大行政决策事项，出台了《数字青岛发展规划（2019-2022年）》等一些列政策措施，加速推动以5G通信、互联网、大数据、人工智能为代表的数字科技赋能各行各业，加深促进政府服务化、产业数字化、数字产业化、跨界融合化，加快催生无人驾驶、金融科技智能制造、智慧农业、平台经济等一系列新业态和新模式，为全市经济社会发展带来“数字红利”。

建设共享开放的数字政府

青岛坚持向数据要发展动力，推行政府服务流程扁平化、制度化变革，营造国内一流的营商环境。全市汇聚了法人、自然人等基础数据10亿多条，部门间信息交换30亿条，市级政务数据共享需求满足率达97.3%，全面助力民政救助、不动产交易、人才引进等多项便民服务事项“减时间、减材料、减环节”，实现让数据多跑路，让百姓少跑腿。建成信用信息共享平台和网站，汇聚行政处罚信息、资格认证信息、行政奖励信息等信用信息5.9亿条;在科研项目评选、公务员招录等工作中，全面启用信用信息对失信主体进行限制;初步建成政务数据中台，在“中小企业融资难、贷款难”领域先行先试，通过信用信息共享助力解决中小企业信用贷款问题。

构建高效现代的数字社会

青岛不断推进教育、医疗、社保、交通等领域数字化建设，不断提升人民群众幸福感。在教育领域，汇聚了300多万条优质特色教育教学资源，足不出户便可饱读天下;在医疗领域，通过线上线下的预约支付和智能导诊服务，预约群众单次就诊逗留时间从平均3小时缩短为1小时左右，非预约群众从平均3小时缩短为2小时左右，重复排队次数从平均5次减少至2次;在社保领域，“智慧人社”实现300多项业务网上直办、200多项业务自助办理，92.6%实现社保养老退休“静默”认证。

培育富有活力的数字经济

在青岛，数字产业集群不断集聚，产业数字化水平不断提升，正在成为数字经济产业高地。大数据产业规模呈两位数增长，数字经济项目逐渐成为投资的主力军。在工业领域，主要行业大中型：企业数字化研发工具普及率达到70%以上，涌现出了海尔、海信、三迪时空等一批工业互联网平台企业，海尔COSMOPlat工业互联网平台已建成11家全球引领的互联工厂样板;在农业领域，建成140个现代农业物联网应用园区，农产品电商交易额达到60亿元，培育、整合益农信息社916处;在文化领域，国家级数字出版基地建设快速推进，涌现出聚好看、青岛出版集团等一批数字内容平台企业，促进了视频、游戏、教育等数字出版物的推广应用;在旅游领域，数字旅游产业快速崛起，智慧旅游企业数量进一步攀升，引进携程、飞猪等在线旅行平台，旅游电子商务服务逐步升级，实现购票、路线、酒店、餐饮等应用与互联网深度融合。

构建新型时尚的数字设施

青岛发展壮大新型基础设施建设，夯实了数字青岛建设的基础，形成了数字经济集聚的“虹吸效应”。国内领先的基础设施企业联通、电信、移动、华为等在此扎根生长并成为核心节点，5G试点获国家批复并全面展开，获得了数字经济产业上下游企业的青睐，一批应用研究加快孵化成型。如，海尔联合华为成立全球空调业首个5G实验室，青岛港智慧港口利用5G等技术提升码头自动化效率，海洋超算中心、人工智能平台、量子通信网络等一批项目在建或启动。

据介绍，下一步青岛全市将以《数字青岛发展规划（2019-2022年）》为总领，力争成为“数字山东”引领核心区、“数字中国”建设示范区，把青岛建设成为开放、现代、活力、时尚的国际大都市，开启新时代经济社会发展新篇章。

解读“数字青岛”

关于“主攻方向”，《数字青岛发展规划（2019-2022年）》围绕总体目标和具体目标，明确了数字青岛建设的五大主攻方向：一是加快发展新一代数字设施、夯实数字青岛基础支撑;二是培植壮大数字经济新动能、促进新旧动能加快转化;三是打造政府数字治理新模式、提升政府社会治理水平;四是提升为民服务数字新体验、增强保障改善民生能力;五是加快数字化转型制度建设、夯实数字化发展制度保障。

关于“主要任务”，《数字青岛发展规划（2019-2022年）》提出了数字青岛建设的九项主要任务：一是加快信息通信网络升级改造，鼓励和引导电信运营商提速降费，推进5G网络商用部署，打造国际信息通信桥头堡;二是推进社会关注度高、社会迫切需求的重点领域公共数据资源开放，推动鼓励制造业、海洋等行业数据资源建设，探索发展数据资源服务交易业务;三是发展集成电路、智能家电、地理信息等关键基础性信息产业，做强云计算、大数据、物联网等核心引领性信息产业，培育虚拟现实、人工智能、超高清视频、车联网等新兴战略性信息产业，布局区块链、量子、超算等高端前沿性信息产业;四是以两化融合、智能制造为主攻方向，推动传统工业制造产业高端化发展。发展智能商业服务，推动吃住行及旅游、休闲等服务业在线化发展。积极发展新零售，支持实体店、骨干商贸企业、大型商超等市场主体依托知名电商平台，推动产业集群电商化发展。发展特色高效现代数字农业，开展智慧农业示范区建设;五是发展“互联网+”车货匹配、无车承运人等新业态新模式。推动大数据、人工智能、区块链技术在金融服务中的创新应用，加强金融风险防控，引导金融机构、互联网公司、基础电信运营商等搭建开放式第三方社会信用大数据征信服务平台。发展智慧旅游服务，推进重要景区、景点数字化改造。加快智慧口岸建设，加快推进国际贸易“单一窗口”建设，营造一流的口岸营商环境;六是加强政务数据资源管理，推进“互联网+政务服务”建设，开展“智能审批”和政务服务自助办理，解决群众办事难、办事负责的问题。建立以大数据为支撑的政府决策机制，提高政府决策科学性、预见性和有效性;七是加强政府数字治理能力建设。提升城管、市场监管、应急管理、治安、生态保护、宏观调控、网络治理等数字化水平。打造以信用为基础的社会治理模式，构建政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制，增强社会诚信和自治能力;八是提升教育、医疗、人社、养老、交通出行等民生保障数字服务能力;九是提升城市数字空间安全保障水平。

关于“重点行动计划”，《数字青岛发展规划（2019-2022年）》聚焦数字青岛建设的关键领域，提出了智能制造、数字社区、数字海洋等13个重点行动计划：一是“数字设施部署行动计划”，即推动5G网络覆盖区（市）级以上城区重点场所、重点应用区域，全市网络、应用等全面支持IPv6;二是“数字政府建设行动计划”，即将政务服务事项全部纳入“互联网+政务服务”平台，实现“一网通办”，基本建成社会化大数据中心，构建完善的数据资源体系，有力支撑治理能力提升和治理体系现代化;三是“城市智慧云脑行动计划”，即建设和完善智慧云脑运行体系，实现全市城市治理数字化、网络化、可视化;四是“数字园区建设行动计划”，即建成5家优势突出的示范性数字园区，建成统一的数字园区管理与服务平台;五是“数字乡村推进行动计划”，即推进“互联网+政务服务”向农村延伸，乡村政务服务事项基本实现“一门式”办理，农村网格化管理覆盖率达100%;六是“数字文旅推进行动计划”，即培育3至5家数字出版骨干企业，开展数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆、数字文化馆等数字基础设施建设，建成4至5家全面数字化景区;七是“新兴产业培育行动计划”，即建成具有全球影响力的超高清视频产业高地，产业总规模超过1000亿元，人工智能产业实现规模化发展，集成电路产业集聚发展，实现新增产值230亿元，全市智能家电产品产量占比达到50%，产业集群规模达到2100亿元，建成具有青岛特色的新兴产业产业链生态，打造成为国内具有重要影响力的新兴产业集聚区;八是“智能制造推进行动计划”，即培育20家智能制造标杆企业，建成10个工业互联网平台，培育4000个面向特定行业、特定场景、全面覆盖制造业关键环节重点需求的工业APP，建成20家智能互联工厂、100个数字化车间，新增“企业上云”企业达到2000家以上，建设不少于100个高端制造重点项目，全市制造业数字化、网络化、智能化水平全面提升。九是“数字海洋推进行动计划”，即建成以“感、传、知、用、装备"为核心的数字海洋技术链，建成2至3项重大应用示范平台，基本形成数字海洋信息服务体系;十是“数字生态环境推进行动计划”，即整合环境质量、生态状况、污染源监测等数据，生态环境数字监测网络，建成生态环境“一套数、一张图”;十一是“数字社区行动计划"，即开展数字社区示范试点工程，建成30个数字社区示范点，建成15个智慧街区;十二是“平安青岛行动计划”，建成公共安全大数据综合应用平台，形成“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全視频监控建设联网应用格局，并全面实现视频图像智能识别、大数据分析、人脸识别和步态识别等视频图像智能化、智慧化应用;十三是“数字健康行动计划”，即建成一批互联网医院，医疗数字化水平进一步显著提升，争取市和部分区（市）的全民健康信息平台和三级综合医院通过国家互联互通等级测评，医疗机构间信息共享和协同服务能力全面增强。