张红地 王远卓 张羽萌

2020年1月31日世界卫生组织（WHO）宣布，新型冠状病毒肺炎构成国际公共卫生紧急事件（PHEIC），此事引发广泛关注。本文首先介绍WHO认定国家或地区出现PHEIC事件的相关概念和意义，其次列举了之前已经发生的数次PHEIC事件，通过横向比较分析了疫情爆发、列入PHEIC和消除PHEIC对相关国家的宏观经济、产业发展与贸易活动的影响过程，并以墨西哥甲型流感和巴西塞卡病毒为典型进行说明。结合国际经验，本文认为，列为PHEIC本身并不是经济下滑的关键，疫情的实际扩散和恶化程度才是本源。因此，只有有效控制疫情和消除病毒，经历经济下行的短期阵痛才能有效实现经济反弹。在此基础上，本文阐述了列入PHEIC事件对中国的影响，并提出应对建议。

PHEIC的相关概念

国际社会为什么会重视国际公共卫生紧急事件，这是因为国际公共卫生紧急事件的发生对一个国家、一个地区甚至全球不论是经济和社会都将产生重大影响。2020年1月31日凌晨，世界卫生组织（WHO）宣布，新型冠状病毒肺炎构成国际公共卫生紧急事件。截至2020年1月30日，中国共有7711例确诊病例和12167例疑似病例。此外，在全球其他18个国家中出现了83例病例，委员会认为本次疫情状况已符合国际关注的突发公共卫生事件标准。根据2005年通过的新版《国际卫生条例》（以下简称《条例》），PHEIC是指“通过疾病的国际传播构成对其他国家的公共卫生风险，并可能需要采取协调一致的国际应对措施的不同寻常的事件”，其发布有效期为3个月，WHO宣布PHEIC后可随时视情况变化进行撤销及修改。根据《条例》所确立的框架，PHEIC措施力度可从“不必采取特定的卫生措施”，到对来自受染地区的人员“限制出境”，以及货物“不准离境或入境”，但《条例》的建议不具有强制性。需要说明的是，PHEIC不等于“疫情国”，列为PHEIC本意为防止疫情扩散和加强国际协调和援助，WHO也强调，没有必要采取限制国际人员流动的措施，不建议采取旅行或贸易限制措施。但一旦该区域被认定为PHEIC后，在商品对外出口时，中国产品会面临额外的检疫，而且WHO对疫情的定性使更多国家意识到疫情的风险。因此，目前PHEIC认定对我国经济，特别是对外贸易的实质影响取决于各缔约国态度。

已经发生的历次PHEIC事件

WHO发布PHEIC其范围通常是指“事件”而非国家，此次新冠病毒目前主要集中在湖北省，对中国其他省市和其他国家的扩散仍需进一步观察。在此之前，WHO共宣布过5次PHEIC事件，分别是：2009年甲型H1N1流感病毒疫情;2014年西非埃博拉疫情;2014年脊髓灰质炎病毒疫情;2016年巴西寨卡病毒疫情;2019年刚果（金）埃博拉疫情。其中，2009年甲型H1N1流感爆发于墨西哥，随后迅速蔓延至全球214个国家和地区，也成为WHO对宣布PHEIC事件的第一次实践，流感疫情对墨西哥旅游经济造成约50亿美元的损失;2014年西非埃博拉病毒，爆发于非洲几内亚，随后波及利比里亚、尼日利亚、塞内加尔、美国、西班牙等多国，埃博拉疫情在两年内引发的经济损失高达320亿美元，其中疫情最严重的几内亚、塞拉利昂和利比里亚三国损失约为130亿美元;2016年巴西寨卡疫情，仅仅一年的时间，塞卡病毒就在巴西造成约310亿雷亚尔的损失，对整个美洲地区的损失约为570亿雷亚尔（见表1）。

PHEIC对疫情国影响的国际经验和相关实例

前五次宣布PHEIC对疫情国影响的横向比较

表2统计了各个主要疫情国（地区）在宣布PHEIC期间和PHEIC取消之后，其GDP增长率和贸易增长率的变化情况。可以发现：

（1）对比在宣布PHEIC之前和PHEIC期间的经济数据走势变化，除了中东地区埃博拉病毒之外，主要疫情国（地区）的GDP均出现下降;除了巴西塞卡病毒之外，主要疫情國（地区）的贸易增长率均出现下降。

（2）对比在宣布PHEIC期间和PHEIC之后的经济数据走势变化，除了中东地区埃博拉病毒之外，主要疫情国（地区）的GDP均出现反弹，其中西非地区GDP增长率反弹高达5.3个百分点;主要疫情国（地区）的贸易增长率均出现反弹，其中西非地区贸易增长率反弹高达41.8个百分点;这表明在取消PHEIC后，相关国家的经济增长和贸易出现明显反弹，经济活动出现复苏。

（3）结合宣布PHEIC、PHEIC期间和PHEIC取消之后的数据，可以发现主要疫情国（地区）的GDP和贸易增长率呈现出一定的先下降后上升的V型变化趋势，这表明从国际经验来看，上述宣布PHEIC期间，PHEIC事件对相关国家（地区）的国内宏观经济增长和对外货物贸易造成了一定程度的负面冲击;如果能够有效应对处理病毒和消除事件，是能够实现国内经济反弹的。

墨西哥PHEIC事件分析

2009年4月，甲型H1N1流感开始在墨西哥爆发，同年4月25日，甲型H1N1流感被WHO列为PHEIC，直至2010年8月取消。墨西哥从流感爆发到列为PHEIC间隔的时间较短，不足1个月，因此，疫情的实际影响和列为PHEIC的事件影响可能存在较大的重合。根据wind数据，流感爆发后，墨西哥2009年二季度GDP较前一季度下滑3.4个百分点，但在WHO还未取消PHEIC前，2009年三季度的GDP当季同比增速开始反弹，并保持持续增长势态。此外，2010年8月取消PHEIC后，GDP当季同比增速仍呈现出下降趋势，直至2011年第三季度再次反弹上升。

从具体的产业和行业看，与墨西哥的宏观经济发展走势基本保持一致。在列入PHEIC期间，第二和第三产业的下滑显著，尤其是第二产业，墨西哥的石油产量在2009年创20年新低。对比制造业、贸易业、金融服务业以及交通运输业等受影响较大的行业情况，对外贸易的损失较为显著。

由此可见，如果暂不考虑当时国际金融危机的负面影响，不论是疫情还是列入PHEIC这个事件，对墨西哥经济的影响都存在一定的时滞性，而且，PHEIC取消所产生的积极效果也并非立刻显现。负面冲击的影响主要体现在PHEIC事件发生之后的第一个季度，随着疫情的缓解和经济体对PHEIC事件的消化，墨西哥的整体经济形势逐渐好转。

巴西PHEIC事件分析

2015～2016年寨卡病毒在中南美洲扩散，其中最为严重的国家是巴西。2015年5月巴西确诊第一例寨卡病毒感染病例，2016年2月寨卡病毒被世卫组织列为PHEIC，并于同年11月取消。根据wind的经济数据，在巴西确诊疫情到宣布PHEIC期间，经济发展呈现持持续下滑势态，但是在列为PHEIC之后，GDP季度同比增速反而企稳回升，取消PHEIC后，经济发展也维持了较为温和的增长势态。

分行业看，受PHEIC影响较大的服务业、贸易业和交通运输业在经历了2016年一季度的下滑之后企稳回升，但金融和保险服务业的发展走势呈现差异，自2016年一季度开始，增速持续下降（见图1）。货物和服务的进出口也呈现出与宏观经济发展不同的走势（见图2），2015年二季度至宣布PHEIC期间，巴西国内出口增速仍持续上涨，宣布PHEIC至取消PHEIC期间，出口增速开始急剧下滑，甚至出现负增长，直至PHEIC取消后再次企稳回升。此外，巴西的股市表现也同样令人出乎意料。在2016年1月20日录得最低点后，圣保罗IBOVESPA指数便开启了为期五年的市场（见图3）。

自2010年实现了7.4%的GDP增速后，巴西的宏观经济发展呈现逐年下滑趋势。2015年，全球大宗商品价格持续走低，再加上政府财政政策扩张不力，巴西面临投资困境，国内经济形势低迷。如果剔除这些因素的叠加影响，巴西的经济数据走势在一定程度上反映了列为PHEIC本身并不是经济下滑的关键，疫情的实际扩散和恶化程度才是本源。

综上分析，我们认为被WHO列为PHEIC对一国或区域内的经济和贸易的负面影响，还要取决于对疫情防范和应对疫情的能力，对本就遭受经济危机、投资萎靡等脆弱国家的负面冲击更大。从横向比较的国际经验来看，上述宣布PHEIC期间，PHEIC事件对相关国家（地区）的国内宏观经济增长和对外货物贸易造成了一定程度的负面冲击，但同时如果能够有效应对病毒和消除事件，是能够实现国内经济反弹的;列入PHEIC对第二和第三产业均造成负面冲击，特别是服务业、贸易业和交通运输业等行业;墨西哥的经验表明，不论是疫情爆发被列入PHEIC对经济所造成的负面冲击，还是PHEIC取消对经济反弹所起的积极效果，存在一定的时滞性，时滞期一般为1～2个月;巴西的经验表明，列为PHEIC本身并不是经济下滑的关键，疫情的实际扩散和恶化程度才是本源，因此，只有有效控制疫情和消除病毒，经历经济下行的短期阵痛才能有效实现经济反弹。

列入PHEIC对中国的影响与应对

从国际经验来看，被列入PHEIC事件对相关国家（地区）的国内宏观经济增长和对外贸易造成了一定程度的负面冲击;影响经济状况的根源在于控制疫情本身，而非列为“PHEIC”这个单一事件;事件影响可能还具有一定时滞性，如果能够有效应对消除事件，是能够实现经济反弹的。当前新冠疫情列为PHEIC事件将对我国宏观经济造成短期外部冲击。考虑到恰逢春节假期，此次新冠疫情和所引发的复工延迟等一系列问题，将对需求端下的消费、投资和进出口均造成负面影响，而列入PHEIC事件将对我国对外贸易造成直接冲击，首当其冲的就是跨国旅游和国际贸易。尽管一些国家在WHO宣布PHEIC之前，已经采取了撤离本国公民及限制到中国的航班等相关措施，但宣布PHEIC将让更多国家意识到疫情的风险，进而做出减少旅游和商品服务贸易的决定，這将直接造成我国净出口承压。但被列为PHEIC对我国宏观经济的冲击是外部性的、短期的，根本的影响变量是疫情本身的发展趋势，WHO的决定只是描述了当前疫情的状况，并不本质上改变疫情的发展规律。

综上，当前控制疫情和消除病毒是重中之重，短期内的经济阵痛是在所难免的，也是下一阶段经济反弹的必要前提。结合我国实际情况，在一线医护人员的不断努力以及各级政府的有利控制和全国人民的有效配合之下，预计新冠疫情到2020年第二季度能够得到有效控制，列入PHEIC对我国经济的影响将集中在第一季度和第二季度前期。对比2016年大宗商品冲击下的巴西和2009年经济危机中的墨西哥，我国经济在2019年处于弱企稳状态，2020年尽管仍面临经济下行压力，但经济总体仍稳中有进。考虑到中国的GDP总量和对外贸易体量较大，在WHO宣布PHEIC之后，我国的GDP增长和贸易可能会受到短期的负面冲击;鉴于中国经济基本面稳定，经济韧性较强，一旦控制住疫情和消除PHEIC之后，是能够实现经济反弹的。同时，当前中国在国际经济活动中扮演的角色越来越重要，对外开放的程度越来越高，预计大多数缔约国对我国旅游和贸易不会采取全面封锁措施。后续仍需持续观察各国对我国人员和货物入境的进一步条例规定。

此外，针对可能出现的影响，短期内，应重点关注财政政策，加大减税和支出力度，特别是针对受疫情影响严重的行业和企业，加强对中小微企业的支持力度，此外，可以考虑对重灾地区和行业进行定向降息降准;长期内，为了应对经济持续下行，用改革的办法稳增长，放开汽车、金融、能源、电信、电力等基础领域及医疗教育等服务业市场准入，培育新的经济增长点，加强逆周期调节，提前做好基建项目储备，疫情过后大搞基建减税，对于人口流入地区的都市圈城市群可以进行适当超前的基础设施建设。

（作者单位：北京语言大学，中国出口信用保险公司博士后工作站，河北金融学院）