2018年10月，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》），这是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规。《条例》不仅是新时代党支部建设的基本遵循，也为提高党支部建设质量和水平提供了有力支撑。

制度制定很重要，更重要的是抓落实。《条例》出台后，贯彻落实《条例》就是各级党组织的一项重要任务。毛泽东同志曾强调：“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。”我们贯彻落实《条例》的“桥”或“船”在哪里？加强党建考核的“桥”或“船”在哪里？这是党建工作中不可回避且必须回答的基本问题。从表面上看，这两个问题都是实践问题，但本质上也是理论问题。只要在思想和理论上厘清贯彻《条例》与加强党建考核的关系，认识到二者的辩证统一性，就会找到贯彻《条例》和加强党建考核的“桥”或“船”，就能顺利“过河”。

正确认识《条例》和科学把握党建考核

正确认识《条例》的本质、充分认识党建考核的重要意义，是厘清贯彻《条例》与加强党建考核关系的前提和基础。只有认识《条例》的本质，才能提高贯彻落实《条例》的自觉性；只有充分认识党建考核的重要意义，才能增强开展党建考核工作的主动性。

《条例》是一部十分重要的党内法规

2012年5月，中共中央发布实施了《中国共产党党内法规制定条例》（以下简称《制定条例》），这是我们党第一部正式和公开的党内“立法法”，在完善党内法规体系、提高党内法规质量和推进依规治党等方面发挥着重要作用。2019年8月，根据新的形势、任务和要求，中共中央修订了《制定条例》。《制定条例》规定：“党内法规的名称为党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则。”其中，条例是“对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。”由此来看，《条例》在本质上就是一部党内法规，是专门规范党支部工作的规章制度，也是我们党历史上形成的第一部系统完备的、用以规范和指导党支部建设的党内法规。《条例》覆盖了党支部建设的各个领域和方面，主要明确了党支部的功能定位，规范了党支部的设置，提出了党支部的基本任务和不同领域党支部的重点任务，完善了党支部的工作机制，规定了党支部组织生活，强调了加强党支部委员会建设，压实了党支部工作的领导指导责任。《条例》是党建工作中必须遵循的基本法规，是党支部建设的基本遵循和行动指南，为新时代加强党支部标准化、规范化建设，提高党支部建设质量提供了制度保障。

党建考核对于推动党建工作具有指挥棒效应

习近平总书记指出：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局出发看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”2019年9月，中共中央印发了《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》（以下简称“《执责规定》），通过明任务、压担子，形成了层层抓落实的党建工作格局，使党建工作稳步推进、有序开展。实施党建考核既是落实党建工作责任制的前提条件，也是推进党建工作的有力保证。只有通过党建考核，才能把党建工作的每个领域、每个环节抓具体、抓深入。因些，从根本上来说，党建考核既是党建工作的一项重要内容和环节，同时也是督促落实党建各项工作任务的一个关键环节，党建考核考什么，党建工作就会做什么； 党建考核“指挥棒”指向哪里，党建工作就会做到那里。党建考核工作的水平直接决定着党建工作的质量，提升党建考核工作水平，关键是要科学设置考核的内容，形成完善的综合评价体系。

贯彻《条例》与加强党建考核的辩证统一性

辩证唯物主义认为，物质世界具有统一性和多样性。从表面上看，学习贯彻《条例》是与加强党建考核不同性质和内容的独立模块工作，这是物质世界多样性的表现。但从本质上看，它们都是党建工作，这是物质世界统一性的表现。从根本上来说，贯彻《条例》与加强党建考核是一个过程（即党建工作）中的两个方面，二者是辩证统一的。

贯彻《条例》是加强党建考核的重要保障

党建考核是一项具体的工作，它的落实和加强需要制度保障。在党建工作中，贯彻落实《条例》有助于加强党建考核工作。一方面，《条例》为加强党建考核提供了制度依据。《条例》是党建各项工作必须遵循的制度法规，党建考核工作也必须落实其制度规定。《条例》中强调了党建考核工作的重要性，并且明确规定了“抓党支部建设情况应当列入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，作为评判其履行管党治党政治责任情况的重要依据”，对抓党支部建设不力、各项工作不落实的、出现严重问题的，应当按照规定严肃问责，这就从党内法规上为党建考核工作提供了正当性依据。另一方面，《条例》为科学构建党建考核评价体系提供了具体内容参考。党建考核本质上就是对党组织各项工作表现的评价，而《条例》覆盖且规范了党支部的各项工作内容，党建考核必然要參考《条例》中规定的党支部工作内容来进行。党建考核的内容需要结合党组织的实际情况灵活设置，但决不能违背《条例》的规定。

加强党建考核是贯彻《条例》的必然手段

《条例》就是为了推进党支部工作科学化、规范化、制度化而制定出来的重要法规，其价值和意义只有在贯彻落实中才能体现。贯彻落实《条例》是各级党组织的重要任务，而各级党组织是否高度重视、切实执行《条例》，关键在于党建考核是否把贯彻执行《条例》作为一项内容加以考核。只有将其作为党建考核的一项重要指标，才能督促各级党组织贯彻《条例》，严格按照《条例》规定开展党支部工作。正因如此，中组部负责人就印发《条例》答记者问时提出，“要将《条例》学习贯彻情况纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核内容” ，确保各项规定得到贯彻执行。

实际上，把贯彻落实《条例》纳入党建考核也有着充分的制度依据。例如，《执责规定》中就明确规定：“党组织和党员领导干部履行执规责任情况，应当纳入领导班子和领导干部考核内容，可以与党风廉政建设责任制、党建工作、法治建设等考核相结合。”各级党组织和全体党员负有遵守党内法规、维护党内法规权威的义务，而《条例》本质上是一部党内法规，因此贯彻落实《条例》可以依照规定纳入党建考核内容。

《条例》与党建考核一体推进的基本经验

在思想和理论上认清贯彻《條例》与加强党建考核的辩证统一性，是为了破除思想障碍，实现以知促行，在实践中把二者有机统一起来，做到一体推进。把《条例》与党建考核一体推进的实践过程同样会反过来深化已有的思想认识，通过总结提炼成功经验进一步提高理论认识水平。

依托《条例》构建党支部标准化建设体系，加强党建考核

《条例》是推进党支部建设规范化、标准化的制度法规。构建党支部标准化建设体系既为推进党支部标准化建设提供了具体抓手，也是贯彻落实《条例》的应有之义。在中共中央发布实施《条例》之后，中国信息通信研究院（以下简称“信通院”）党委第一时间召集党务工作者集中研读、逐条逐段学习，全面掌握《条例》的内容要义，深刻领会《条例》的精神实质。以《条例》为基本遵循，进一步细化具体相关工作要求，参照院党建工作实际，编制了《党支部标准化任务清单》《党支部标准化指导手册》《党支部党建工作考核办法》，构建“党支部标准化建设体系”；在指导党建工作有序开展的同时，督促各党（总）支部正确认识自身职责与功能定位，规范履行党支部基本任务，扎实做好基层党建工作，服务人才成长，促进事业发展，有效发挥战斗堡垒作用，推动党支部在组织设置、班子建设、工作机制、组织生活、教育管理5个方面实现标准化、规范化。

以规范党建考核推动党支部标准化建设，贯彻落实《条例》

《党建考核办法》是党建考核工作的行动指南。在党建工作中，信通院党委把《党建考核办法》融入党支部标准化建设体系，明确党建考核范围、组织领导、考核原则、考核内容、考核方式、结果运用，进一步规范党建考核工作的内容和程序，提升党建考核的质量和水平。在考核内容设置上，突出强调抓好党的政治建设，重点评估落实年度党（总）支部标准化任务情况，具体对照清晰明确的《党支部标准化任务清单》，逐条、逐项评分考核。在考核结果运用上，把考核的结果与部门评优和党内奖惩直接挂钩，通过科学的激励奖惩机制促进《条例》的贯彻落实。在总体统筹部署上，科学考核评价支部规定动作完成情况及作用发挥情况，细化指导党（总）支部高质量开展相关工作，夯实党建工作基础，提高党建工作水平。以查促改、以考促建，进一步推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，努力形成上级科学指导、党支部规范工作、考核结果有效应用、全面从严治党责任严格落实的良好局面，实现年初有部署、年中有指导、年底有考核的闭环管理，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

（本文摘自工业和信息化部党的政治建设研究中心2019年立项课题；执笔人：张亭、李岩、杨植、栾卉馨）

（责任编辑：若 妍）