卢秉祯 戴海涛

习近平总书记指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。国有资本具有实际控制权的混合所有制企业内部产权结构多元化，涉及股东、董事、经营高管、中层及干部员工等多重利益主体，外部涉及消费者、供货商、竞争者、政府、社区等多重利益主体。因而，如何进一步增强混合所有制企业党组织的组织力、战斗力，发挥党组织的战斗堡垒作用、引领协调作用，对于促进企业内外部沟通融合、形成合力，实现高质量可持续发展具有重要作用和现实意义。

综合协调总体目标

发挥统筹作用，协调内外部各方利益关系，推進资源融合与协同发展。

协调内部各产权方利益关系。由于内部产权结构多元化，既有国有股权方，又有民营或外资股权方，各方站位与诉求相对复杂。党组织政治优势、组织优势的发挥，在实现国有资产保值增值的同时，也有利于保障各股权方权益，可以有效协调各产权方利益关系，促进深度融合。

协调员工与管理者的关系。企业管理行为与员工行为之间存在原生矛盾，企业决策与员工切身利益息息相关。党组织在企业改革发展中发挥协调作用，一方面能够确保公司规章制度及决策决议在职工群众中得到坚决贯彻，另一方面让职工群众参与决策研究和政策讨论，积极反映群众诉求，畅通和拓宽表达渠道，依法维护员工群众合法权益，及时化解矛盾纠纷，构建和谐劳动关系。

协调企业内外部关系。企业的发展离不开地方党委和政府的支持，属地化管理的企业党组织协调与地方党委和政府之间的关系，通过党组织层面的沟通协调，为企业党组织协调外部关系提供了有效渠道，在协调客户、社区、政府关系方面发挥着不可替代的作用。

综合协调作用发挥机制

理顺公司党组织、董事会、总经理部各治理主体之间的关系，建章立制，做好顶层设计。

制定（或升版）“三重一大”决策实施办法和党组织议事规则。厘清支委会、董事会、总经理办公会权责边界。按照民主集中制原则，支委委员、列席的总经理部成员按顺序发表意见、充分讨论、进行表决，会议研究决定多个事项的，逐个进行表决。法人单位党（总）支部未设支委会且总经理不是党组织书记的情况下，支部书记、副书记列席总经理办公会。

党组织要探索参与以下重大事项决策。一是公司发展战略、中长期发展规划纲要、改革方案的审定；二是公司管理构架、授权及内部机构的设置、调整；三是公司重要干部任免。四是涉及广大职工切身利益的重大问题等。

党组织参与重大事项决策须遵循以下基本流程。一是召开党组织会议对董事会、经理层拟决策的重大问题进行前置讨论研究，提出意见建议；二是进入董事会、经理层，尤其是任董事长或总经理的党组织成员，要在议案正式提交董事会或总经理办公会之前就党组织的有关意见和建议与董事会、经理层其他成员进行沟通；三是进入董事会、经理层的党组织成员在董事会、经理层决策时，要充分表达党组织意见建议，并将决策情况及时向党组织报告；四是进入董事会、经理层的党组织成员发现拟作出的决策不符合党的路线方针政策和国家法律法规，或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益时，要提出撤销或缓议该决策事项的意见，会后及时向本单位党组织报告，通过党组织形成明确意见向董事会、经理层反馈；五是在决策实施阶段，党组织要做好宣传动员、解疑释惑工作，号召和组织广大党员、职工认真贯彻落实决策部署。

充分发挥党组织的战斗堡垒作用，按照民主集中制即“少数服从多数”的原则，促进股东之间形成合力。

坚持党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合。一是要把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者结合起来，按照管资产、管人和管事相结合的要求，建立和完善公司人事管理制度和办法；二是要积极推行经理层任期制和契约化管理，明确责任、权利和义务，严格执行任期管理和目标考核，实行市场化退出机制。

加强职业经理人队伍教育与服务。一是通过组织召开恳谈会、谈心会、专题组织生活会、领导干部建立基层联系点等方式，加强与职业经理人的沟通交流，加深双方理解；二是要积极选派职业经理人到中广核大学（党校）参加培训，进一步提高综合素质，帮助职业经理人解决实际困难，提升职业经理人与企业之间“双向认同”，实现中央企业影响力与民营企业活力相互融入。

贯彻落实党管人才原则。党组织在人才队伍建设中要管规划、管标准、管程序、管监督，要发挥企业独特优势，积极探索中层干部竞聘上岗办法，不断激发人才队伍活力，努力形成“人尽其才，才尽其用”的局面。

加强和改进思想政治工作，扎实推进企业文化建设。重实际、干实事、结实果，积极践行“一次把事情做好”的企业核心价值观，充分发挥企业文化的导向、凝聚、激励、约束功能，不断提升企业信誉，塑造企业良好形象。

全面协调公司与员工之间的关系，构建和谐的劳资关系，激励广大群众为企业的发展贡献智慧。

建立健全以职工代表大会为基本形式的公司民主管理制度。发挥职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用，支持和保证职代会行使权利。

保障职工合法权益，融洽职工与管理层关系。党组织每年至少听取2次工会、团组织重要工作情况汇报，讨论决定工会、共青团工作中的重大问题，为工会、共青团创造良好工作条件。

维护企业稳定。党组织书记是稳定工作第一责任人，党政主要领导要密切配合，逐级落实稳定责任，坚持定期排查不稳定苗头，制定处置突发事件预案和应急措施，一旦发生问题，早报告、早处置，切实把问题解决在萌芽状态。

创新群团活动方式。坚持以“小型化、多样化、人性化”为导向，通过丰富多彩的活动寓教于乐，增加群团活动的吸引力，提高党员和职工的参与度。

坚持党建带工建、党建带团建。积极支持工会、共青团在完成生产经营等各项任务中深入开展劳动竞赛和创新创效等活动，充分发挥工会联系职工群众的桥梁纽带作用和团组织的突击队作用。

准确把握企业统战工作重点任务。抓好企业党外知识分子和党外代表人士队伍建设，维护好少数民族职工和信教职工的合法权益，加强对新阶层人士的分析和研究，针对不同群体分类施策，鼓励引导新的社会阶层人士积极参与企业改革发展，营造爱企业、献良策、做贡献的浓厚氛围。

以组织优势推进协同发展

一是通过发挥党组织的政治优势，将党和国家的大政方针与企业发展的目标定位结合起来，与董事会战略决策结合起来，有助于企业推进战略目标落地，实现更高质量、更有效益的发展。

二是通过发挥党组织的思想政治工作优势，把党的思想引领同企业文化建设、精神文明建设等有机结合起来，把不同股东、管理者和职工思想凝聚到推进企业改革发展上来。

三是通过发挥党组织的组织优势，把党员聚拢到组织中来，把职工团结到组织周围，提升组织凝聚力、增强团队战斗力，为企业突破发展难题、全面完成经营任务提供保障。

通过发挥党组织的独特优势，激发干部职工干事创业的积极性主动性，推动混合所有制企业做强做优做大，激发国有资本具有实际控制力的混合所有制企业核心竞争力，更好发挥体制、机制、人才、资本等优势，促进企业可持续发展。